2月7日，浙江省市場監管局印發《關于持續激發市場主體活力政策舉措二十條的通知》，采取改革的辦法破解市場主體生產經營中的堵點痛點，全面推動市場活力和社會創造力整體躍遷。

《通知》聚焦小微企業和個體工商戶的實際困難和發展訴求

截至2021年年底，浙江在冊市場主體總量達到860多萬戶，其中，小微企業和個體工商戶占全部市場主體近96%，是全省經濟發展的基本盤。

但隨著需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力傳導到微觀層面，市場主體發展已由“多進少出、快進慢出”的“快速發展期”向“多進多出、快進快出”的“盤整轉型期”過渡，面臨成本壓力加大、發展動力不足等多重困難。

20條政策舉措著力優準入、促創新、增動能、拓渠道、減負擔、護秩序，為市場主體發展送上“及時雨”“定心丸”“新動能”。

優化市場主體全周期管理服務

極簡審批許可

深化“證照分離”改革2.0版，著力推進照后減證并證;實行低風險食品生產許可告知承諾制，探索將實施范圍擴大到僅從事簡單加工制作、自制飲品等制作工藝簡單的餐飲單位，探索“互聯網+核查”方式;實施準入準營“一件事”改革，分批推動27個企業辦事高頻行業證照集成辦理，實現更多市場主體“準入即準營”。

便利開辦登記

實施商事主體登記確認制改革，推進“自主申報+信用承諾+智能確認”登記模式，增設標準地址自動核驗功能和遷移“一件事”功能。升級企業開辦“一日辦結”改革，推動公章刻制財政買單政策全覆蓋。鼓勵市場主體電子亮照。

暢通出清渠道

試行歇業備案制度，允許因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等原因造成經營困難的市場主體，自主決定在一定時期內歇業。迭代升級注銷“一網服務”功能。深化吊銷未注銷企業強制注銷改革試點，加快無效低效市場主體退出，為新設主體騰出發展空間。

推行“多報合一”

進一步拓展市場主體年報“多報合一”領域，最大程度減少企業多頭、重復填報。支持杭州、寧波深化“多報合一”改革試點，率先將稅務部門要求企業報送的信息統一通過公示系統填報，并逐步向其他政府部門拓展。

創新融資供給

與人行杭州中心支行共同打造小微主體信用融資服務平臺，探索無感授信、信用秒貸等模式。推進知識產權質押登記線上辦理和“承諾制”國家試點，探索集成電路布圖設計、數據知識產權等新型領域質押融資工作，推進知識產權證券化創新。

減輕經營負擔

建立完善涉企違規收費線索發現處置機制，開展涉企收費專項整治，嚴控大宗原料價格非市場因素異常上漲，嚴厲打擊哄抬價格、囤積居奇等各類價格違法行為。對餐飲住宿業的檢驗檢測經營服務項目實行減半收費。

支持個體工商戶發展

發揮扶持個體工商戶發展聯席會議制度作用。建立個體工商戶培育庫，探索構建面向個體工商戶的政策宣傳、信息咨詢、用工、融資等綜合服務體系，加大“個轉企”力度。

深化質量技術全要素精準賦能

提升產業質量水平

深化質量提升行動，滾動實施百個特色產業質量提升項目。實施“千企創牌”計劃，建立質量品牌企業培育庫，培育一批質量獎企業和“品字標”企業。推廣企業首席質量官制度。深入開展產業對標達標行動，探索在企業建立標準總師制度，支持企業研制國際、國家標準。

強化質量基礎支撐

優化國家質檢中心、產業計量中心、標準創新基地等公共平臺布局，打造線上線下貫通的質量基礎設施“一站式”服務平臺。優化“互聯網+檢驗檢測”模式，推動“浙里檢”平臺提質擴面，實現檢驗檢測“一網通辦”。

優化專家入企幫扶

探索推行“質量管家”“質量特派員”制度，開設線上線下“質量門診”。推進“優化計量、提質增效”、“百名博士進廠入企”常態化幫扶機制。優化實驗室開放機制，以非營利方式向企業提供檢測裝備、技術標準、科研成果。

提升市場循環質量

實施“千億引領百億示范”商品市場培育工程，創新省外市場采購浙貨對接機制。搭建“山區—市場—終端”扁平化銷售平臺，推動建立“商品市場+合作社+農戶”的共同富裕市場銷售模式。實施“放心消費”提質拓面行動。

促進知識產權全方位創新創造

培育知識產權強企

培育知識產權示范企業、優勢企業，實施規上工業企業發明專利清零計劃，打造一批“鏈主”型領軍企業。推進中小微企業知識產權戰略工程，完善知識產權托管、侵權預警、維權援助公共服務機制。開展知識產權保險試點。探索應納稅所得額100萬以下企業專利費用減免自動備案改革。

提升產業專利密度

實施專利優先審查快速預審倍增計劃，拓寬“三大科創高地”知識產權授權通道，專利快速預審周期壓減至5個工作日以內。繪制一批標志性產業鏈“專利圖譜”，培育一批知識產權高價值培育平臺和高價值專利組合。發布山區26縣專利優先審查重點產業、重點企業目錄，建立山區26縣知識產權培優機制。

探索知識產權集中采購制度

推動設立知識產權轉移轉化專項資金，用于購買產業鏈、供應鏈、創新鏈關鍵亟需專利向市場主體免費開放使用。建設專利開放服務平臺，激勵高校院所實施專利開放許可，探索“沉睡專利”專利篩選評價、精準分析匹配、適用專利數據推送等工作。支持重點產業知識產權聯盟建設公共專利池并向中小微企業推廣。

完善數據知識產權制度

建立分級分類的數據知識產權保護基礎性制度和標準規范，率先建立數據知識產權確權、用權、維權全鏈條保護機制，建立健全數據知識產權線上交易機制。持續迭代升級省數據知識產權公共存證平臺。創新數據融合開放共享機制，推動產業聯盟數據知識產權向中小微企業開源開放。

構建最嚴保護機制

建立專利行政裁決“簡案快辦”制度，將知識產權嚴重違法行為納入市場監管嚴重違法失信名單管理。加快國家級知識產權快保護平臺布局，力爭三年內達到15家。設立知識產權保護維權互助基金，構建海外糾紛應對指導快速響應和風險預警機制。嚴厲打擊商標惡意搶注和專利非正常申請行為。

強化市場秩序全過程公正監管

推進競爭政策先行先試

健全公平競爭規則體系，科學設置“紅綠燈”。全面開展產業政策公平競爭審查，試點建立涉企優惠政策目錄清單制，探索實施公平競爭后評估制度。開展破除地方保護和市場分割專項行動，保障各類市場主體“一視同仁”享受政策支持。

深化平臺經濟監管創新

實施平臺企業主體責任清單制度，加強平臺企業和平臺內經營者信用分級分類管理。加強網絡交易違法風險監測預警。推動業態模式持續創新，推進網絡直播新業態治理，制定直播電商行業規范標準。強化平臺經濟統計分析制度。

完善新型信用監管機制

推進信用監管“一件事”集成改革。出臺市場監管領域適用信用承諾事項清單，對低風險主體依法降低監管比例和頻次。依法實施企業經營異常名錄、嚴重違法失信名單和行政處罰公示信息的信用修復工作，引導企業主動糾正失信行為、重塑良好信用。

建立柔性監管容錯制度

對信用風險低和信用風險一般的企業，給予一定時間的“觀察期”，探索推行觸發式監管，在嚴守安全底線前提下，給予企業充足的發展空間;對信用風險高的企業，有針對性地采取嚴格監管措施。依法實施“首違不罰”制度。