備受關注的專項債券使用管理制度“出爐”!近日，河南省人民政府辦公廳印發《關于建立專項債券使用管理三項制度的通知》，進一步做好專項債券項目謀劃實施工作，充分發揮專項債券穩增長、補短板、惠民生重要作用，推動全省經濟社會高質量發展。

建立專項債券使用管理三項制度

提升資金使用效能

“現階段全省專項債券資金規模穩步增長、發行效率全國領先、資金使用更加高效、風險管控落實有力，但同時優質項目儲備相對較少，項目建設及資金支出進度慢。”河南省財政廳債務辦主任靳黎民分析說，我省錨定加快債券發行支出進度目標，抓住項目謀劃和資金使用管理兩個問題，建立專項債券項目謀劃儲備常態化制度、項目建設和資金支出月調度制度、使用管理督導核查制度，將全面提升專項債券資金使用效能。

《通知》提出了專項債券使用管理的常態化目標：在舉債空間允許的前提下，各地經省級發行評審通過、納入全省專項債券儲備庫項目(以下簡稱發行儲備項目)的當年債券發行需求額力爭常態化保持在前兩年年均發行額的3倍以上;專項債券要于發行后10個月內基本支出完畢，每月支出進度原則上不得低于序時進度。

到今年12月底前，各地2022年發行儲備項目當年債券發行需求額保持在2020年—2021年年均發行額的3倍以上，各級、各部門2022年上半年發行的專項債券支出進度達到95%以上，2022年全年發行的專項債券支出進度達到75%以上。

常態化推進項目謀劃儲備

開辟“綠色”審批通道

在建立專項債券項目謀劃儲備常態化制度方面，《通知》指出，明確職責分工，做好常態化推進項目謀劃儲備工作。加強協調調度和督促檢查，開辟項目審批“綠色”通道，加強與行業主管、要素保障等部門的溝通銜接，做好項目審批等服務保障和前期準備工作。

據省財政廳債務辦副主任周孟杰介紹，“我省專項債券管理和發行進度自2019年以來一直是全國首單發行，但2021年因受疫情、暴雨等影響是第二單發行。整體項目準備的規范性在全國是比較好的，發行進度也比較靠前。財政部明確額度分配和資金使用績效掛鉤，目前我省專項債券優質項目儲備少，共同建設進度慢和資金支出慢，建立專項債券項目謀劃儲備常態化制度，就是為了解決這些問題。”

“有了專項債券項目謀劃儲備常態化制度，就要提前儲備優質項目，將項目梳理好，將項目的資金平衡方案、項目手續完善好，解決量和質的問題。”周孟杰說。

實施項目建設和資金支出月調度制度

與債券額度分配掛鉤

《通知》明確，對2019年以來所有專項債券項目進行全面調度，對省委和省政府重大戰略涉及的專項債券項目、專項債券年度發行額1億元以上或情況較為復雜項目進行重點調度。調度形式分為全面調度、行業調度和重點調度。

據介紹，省財政廳要將月調度情況與以后批次債券額度分配掛鉤，對項目儲備足、工程推進快、資金使用效益好的地方予以獎勵，對項目儲備少、工程進度慢、資金使用效益差的地方適當扣減分配額度。

周孟杰說：“通過調度機制、通報情況，督促存在問題的項目和地區落實整改，更好地推進下一步工作。”

建立專項債券使用管理核查制度

加快推進項目實施

《通知》提出，建立專項債券使用管理核查制度，每年對本年度專項債券項目儲備情況、以前年度發行的專項債券項目建設和資金支出進度情況進行全面核查。

核查制度由省政府督查室牽頭，省政府性債務管理領導小組辦公室組織實施，必要時抽調省直有關部門人員組成核查工作組，進行專項檢查、重點抽查等，督促相關地區加快推進工作。

如何保證項目實施?靳黎民說：“一是加大宣傳力度，二是加強與項目主管部門的溝通協調，三是加強對發行評審項目的謀劃和輔導，四是加強對項目謀劃和支出進度的通報工作。”

靳黎民稱，下一步，財政部門將對項目的謀劃情況和項目推進情況進行梳理，對全省進行通報，通過示范引領和典型帶動，督促加快對項目謀劃進度，加快項目實施和推進，推動全省專項債券項目質量和資金效益同步提升。同時，及時與省發展改革委對接，對項目謀劃情況、項目推進實施情況做好溝通，做好項目培訓工作，定期調度、加強核查，加快項目發行評審節奏，做好項目謀劃輔導。(記者 路嬌)