為積極有效應對疫情影響，幫助企業(yè)共渡難關，全面加快經(jīng)濟恢復發(fā)展。近日，我市發(fā)布《關于積極應對疫情影響助企惠民補齊短板確保一季度國民經(jīng)濟恢復性增長的若干措施》。

一、鞏固防控成果

堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略、“動態(tài)清零”總方針，規(guī)范到位落實疫情防控政策要求，舉一反三化解風險隱患，立行立改補齊短板弱項。

健全疫情防控指揮體系，優(yōu)化指揮流程，加快西安市公共衛(wèi)生中心項目(西安市疾病預防控制中心新址)建設，全面完善疫情防控應急預案。

改善基層疾病防控設施設備條件，增加核酸檢測點、移動核酸檢測車、方艙實驗室，按照24小時內(nèi)完成全市全員檢測的標準配備核酸檢測能力。

按照服務1500萬人口的需求，建立疫情防控“預備役”隊伍，提升疫情防控流行病學調(diào)查和應急處置能力。推進醫(yī)療物資儲備體系建設，確保滿足醫(yī)療機構(gòu)30天滿負荷運轉(zhuǎn)需求。

著力推進全市衛(wèi)生項目建設，構(gòu)建省市共建共享、分級分層的醫(yī)療衛(wèi)生體系，全面提升區(qū)域醫(yī)療、預防和保健服務水平。

持續(xù)優(yōu)化提升以“西安一碼通”為代表的疫情防控信息化水平，強化西安市社會治理綜合指揮平臺建設，支持社區(qū)(村)綜合治理和網(wǎng)格化服務管理中心信息化、標準化、規(guī)范化建設。

二、助力復工復產(chǎn)

加大對受疫情影響較大的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)各項轉(zhuǎn)移支付力度。夯實屬地管理責任、企業(yè)主體責任，以力爭“防疫生產(chǎn)兩不誤”為目標，制定并落實疫情防控工作方案及應急預案，加快推進各類企業(yè)、項目復工復產(chǎn)。

建立派駐聯(lián)絡員制度，開展“企業(yè)直通車”服務，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)人員返崗、原料供應、物資運輸、疫情防控等問題，對相關事宜特事特辦、即來即辦。

全力做好復工物資保障，將復工企業(yè)疫情防控、生活物資保障、物資運輸及建設項目建筑材料生產(chǎn)、運輸、渣土清運等納入重點保供需求清單。

對春節(jié)不停工的省、市級重點項目建設單位，且一季度建設成效明顯的，給予一定補貼。

三、落實惠企政策

全力保市場主體，不折不扣落實國家和我省減稅降費、助企紓困政策措施。對2021年度各項惠企資金，4月底前兌現(xiàn)撥付到位。

對2022年度各項惠企政策，要加快兌現(xiàn)，以最快速度惠及市場主體。依法依規(guī)減免小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)、個體工商戶稅款。

對受疫情影響嚴重、繳納確有困難的納稅人，依規(guī)減免2022年一季度房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對承租市屬、區(qū)屬國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的中小微企業(yè)和個體工商戶，免收2022年一季度房租。

對承租市、區(qū)兩級公租房、廉租房的非國有企業(yè)或家庭(個人)，免收2022年1月租金。對2022年一季度給予中小微企業(yè)房租、標準化廠房租金、物業(yè)費用減免的縣域工業(yè)集中區(qū)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，給予不超過20萬元的一次性獎補。對承租儲備土地臨時利用的中小企業(yè)，免收疫情防控期間土地租金。

對中小微企業(yè)、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所需的用電、用氣、用水等，實行“欠費不停供”措施，疫情結(jié)束后3個月內(nèi)，由企業(yè)補繳各項費用。對疫情防控封閉管理期間，無進出記錄的滯留機動車給予停車收費減免。

四、加大金融支持

以政府基金撬動社會資本，設立總規(guī)模不低于50億元抗疫恢復發(fā)展基金，并采用政府獎補、貼息、劣后投資等方式鼓勵引導社會資本成立基金，加快項目建設步伐，多措并舉支持受疫情影響較大企業(yè)復工復產(chǎn)。

引導各駐市金融機構(gòu)加大信貸投放力度，確保2022年上半年普惠小微貸款余額、貸款戶數(shù)不低于上年同期，普惠小微貸款增速不低于各項貸款同比增速，力爭全年社會融資規(guī)模增量不低于2021年。

用好再貸款、再貼現(xiàn)、普惠小微貸款支持工具等各項貨幣政策工具，積極爭取省上再貸款再貼現(xiàn)額度支持，提供低成本資金，對疫情防控重點保障企業(yè)的再貼現(xiàn)票據(jù)設立“綠色通道”。

將西安市小微企業(yè)融資擔保增信基金規(guī)模提升至20億元，拓展基金用途，為中小微企業(yè)提供短期應急轉(zhuǎn)貸資金服務。對疫情防控保障企業(yè)及受疫情影響嚴重的企業(yè)，我市政府性融資擔保機構(gòu)擔保費率原則上不超過1%。

積極申報發(fā)行中小企業(yè)集合債券。對有市場需求但受疫情影響較大暫時困難的企業(yè)，要保障其信貸需求，不盲目抽貸、斷貸、壓貸。對2022年一季度到期的小微企業(yè)貸款，適當延期或展期。采取有效措施保障受疫情影響企業(yè)與個人征信權益。

強化跨部門信息共享，做好“銀稅互動”工作，力爭2022年“稅銀貸”較上年再翻一番。鼓勵各駐市金融機構(gòu)接入“供鏈融通”平臺，提升銀企融資對接效率。落實“一鏈一行”制度支持重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展。

五、提振工業(yè)經(jīng)濟

支持重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)融通發(fā)展，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系，把“產(chǎn)業(yè)生態(tài)打造”作為對龍頭企業(yè)評價的重要標準，與各類優(yōu)惠政策掛鉤。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)相互支持，按年度新增配套(供應)額的2%，分別給予雙方最高不超過200萬元補助。

支持企業(yè)新增產(chǎn)能，對上半年擬竣工投產(chǎn)的新增工業(yè)產(chǎn)能項目，依規(guī)給予流動資金貸款貼息支持。加大對技術改造扶持力度，2022年對制造業(yè)企業(yè)技術改造項目按照固定資產(chǎn)投資的2%給予獎勵，最高不超過2000萬元，積極爭取省級中小企業(yè)技術改造資金支持;對積極擴大產(chǎn)能和銷售的制造業(yè)企業(yè)用電給予優(yōu)先支持。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，2022年主營業(yè)務收入超過3000萬元，且較上年增長30%以上的，按年主營業(yè)務收入的1%給予獎勵，最高不超過300萬元。優(yōu)化工業(yè)用地供應方式，推行工業(yè)用地“先租后讓”“租讓結(jié)合”“彈性年期出讓”等方式供應，降低企業(yè)拿地成本。

加大科技創(chuàng)新力度，繼續(xù)落實秦創(chuàng)原相關政策措施，及時兌現(xiàn)政策。在2022年新增用能指標上，向受疫情影響較大區(qū)域適當傾斜。

六、擴大有效投資

組織好項目集中開工和觀摩，推進西延、西康、西十高鐵，西安咸陽國際機場三期、引漢濟渭二期等重大項目建設，推進西咸一體化重要交通通道建設，加快重點項目手續(xù)辦理，開辟“綠色通道”，實行“互聯(lián)網(wǎng)+容缺辦理”等措施，力爭一季度市級重點項目開工率達到40%、完成投資650億元以上。

加快推進預算執(zhí)行進度，用于項目建設的市級財政專項資金一季度下達50%以上，6月底前全部下達完畢。中央預算內(nèi)投資項目2021年資金一季度完成率不低于40%，2021年政府專項債券項目一季度全部開工、資金支出進度達到40%以上。

對一季度抓項目穩(wěn)投資工作成效突出的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，安排2000萬元作為獎勵，并在爭取中央和省級政策資金等方面予以傾斜支持。統(tǒng)籌財政專項資金，優(yōu)先支持災后重建項目，推進222個災后重建項目3月底前全部開復工，力爭12月底前全部完成。

適度超前啟動已納入國家、省、市“十四五”規(guī)劃的重大項目前期工作，積極爭取中央資金支持，爭取更多項目納入國家重點項目清單予以用地保障和能耗單列。加強項目用地需求保障，落實重點項目省、市用地支持政策。針對疫情影響，允許分期繳納土地出讓價款，順延用地手續(xù)有效期，延長土地出讓價款支付期限。

七、推動消費復蘇

持續(xù)開展促進重點消費百日行動，活動時間延長至2022年3月31日。支持有條件的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)發(fā)放政府消費券，市財政按照一定比例給予支持。推進“戰(zhàn)疫情、助復工”數(shù)字人民幣主題活動，向市民發(fā)放數(shù)字人民幣紅包補貼。常態(tài)化開展“嗨購西安”等系列促銷活動，春節(jié)元宵期間重點開展“網(wǎng)上年貨節(jié)”等活動。

對重點限上企業(yè)促銷活動給予補貼。鼓勵汽車、家電等大宗消費，落實國家2022年新能源汽車購置補貼和免征車輛購置稅政策。加大新能源公交車等新能源汽車替換力度。將家電以舊換新活動延續(xù)到3月31日，對購買一級、二級能效標識的綠色家電，按照銷售價格的10%給予補貼。

加快城市“一刻鐘便民生活圈”試點建設，全年建成不少于25個“便民生活圈”，每創(chuàng)建1個給予區(qū)縣、開發(fā)區(qū)10萬元獎補。對新增限額以上單位(商貿(mào)企業(yè)和個體工商戶)，每戶給予不超過20萬元獎勵。對成功引進高端商業(yè)品牌在西安開設首店并簽訂3年以上入駐協(xié)議的限上商貿(mào)企業(yè)給予獎勵，每戶企業(yè)最高不超過100萬元。

積極創(chuàng)建省級夜間經(jīng)濟示范區(qū)，支持重點商圈餐飲企業(yè)在夜間分時段打折讓利，允許商家在規(guī)定時間、指定區(qū)域內(nèi)免費外展外擺。出臺有針對性措施，持續(xù)推進高品質(zhì)特色酒店建設，創(chuàng)建國家級、省級旅游休閑街區(qū)、夜間文旅消費聚集區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)(基地)，加快文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

著力恢復文化旅游市場，對開展“云游西安”線上營銷的3A級以上景區(qū)，給予一次性補貼。按照全市統(tǒng)一安排的精品劇目線上演出，納入文旅融合公益演出政策獎補范圍。對恢復常態(tài)化演出的精品旅游演藝，給予場次補貼。

八、加快城市更新

創(chuàng)新規(guī)劃、建設、財稅等支持政策，研究全市范圍內(nèi)統(tǒng)一平衡用地有關政策，有序推進城市更新工作，全面啟動城市更新項目。

持續(xù)推進保障性住房建設和老舊小區(qū)改造，2022年籌集、建設保障性租賃住房8.8萬套(間)，盡快開工建設。加快推動城中村改造，提升安置房品質(zhì)和管理水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文化傳承全面升級。

研究推進城中村改造貨幣化安置和被征收人商品住房購買政策，鼓勵引導被安置群眾真正融入城市。支持建筑企業(yè)提升資質(zhì)等級、擴展資質(zhì)類別，對外地建筑龍頭企業(yè)落戶西安開辟“綠色通道”，參照我市招商引資有關政策予以重點扶持獎勵。出臺系列保障房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的措施。

支持房地產(chǎn)在建項目盡快復工，鼓勵未交付項目提前交付，對已售的項目房屋預售監(jiān)管資金分段適時、機動審批。

九、強化城市功能

抓好城市建設“里子工程”，抓緊摸清城市天然氣、供水、排污、熱力等管道情況，開展前期工作，做好項目謀劃儲備。加大各級財政資金投入，適度超前開展城市管道老化更新改造、排水防澇等市政設施投資，與地下綜合管廊、海綿城市建設協(xié)同推進。

充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作協(xié)調(diào)機制作用，確保煤、電、油、氣等穩(wěn)定供應。加快液化天然氣(LNG)應急儲備調(diào)峰項目建設，保障市民生用氣。著力提升電力安全保供能力，確保750千伏西安東等65座變電站按期落地，加快配套建設230公里電力溝道，力爭全市電網(wǎng)安全供電能力達到1200萬千瓦。

協(xié)調(diào)抓好交通運輸應急保障與協(xié)同調(diào)度平臺建設，強化拓展城市應急場景下交通服務功能。

十、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

切實抓好糧食生產(chǎn)，加快高標準農(nóng)田建設，加強農(nóng)田水利設施建設，確保全年建設高標準農(nóng)田7萬畝。

開展小麥抗災強管百日行動，抓好小麥冬灌和病蟲害防控。加強春耕備耕物資儲備、運輸、銷售，保障春播需求。加強水毀農(nóng)田修復，提前籌備開春補種改種，做好災害防范。千方百計擴大春播面積，確保全年糧食播種面積穩(wěn)定在380萬畝以上，總產(chǎn)量穩(wěn)定在120萬噸以上。

保證蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，加快設施蔬菜新建、改造，確保全年蔬菜總產(chǎn)量穩(wěn)定在350萬噸以上，蔬菜自給率達到90%左右。開展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖春風行動，加強畜禽養(yǎng)殖春防、春養(yǎng)、春繁、春配技術指導和水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治技術服務，暢通飼草飼料供應企業(yè)與養(yǎng)殖戶供需對接渠道，保障畜禽水產(chǎn)正常生產(chǎn)。積極搭建農(nóng)產(chǎn)品購運銷平臺，加大全市滯銷農(nóng)產(chǎn)品銷售力度。

十一、加強招商引資

堅持以投行思維招商，以規(guī)劃拉動招商，以區(qū)域發(fā)展合作推動招商。開展“老朋友、新合作”活動，發(fā)揮“朋友圈”優(yōu)勢，梳理合作資源，深化合作領域。

加快招商引資項目落地，建立招商引資目標企業(yè)庫，推進央企落戶西安，推動泰康西安智慧醫(yī)養(yǎng)總部等單體投資10億元以上的重大招商引資項目落地。

對符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的新簽約并實現(xiàn)開工的招商引資項目，一年內(nèi)資金到位并完成投資達到簽約總額40%以上的，按照完成投資的1‰對該項目進行獎勵，最高不超過1000萬元。

對符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的世界500強、中國500強、民營500強企業(yè)、境內(nèi)主板上市企業(yè)、央企總部或其二級公司作為投資主體在我市注冊企業(yè)(含新注冊企業(yè))，2022年上繳稅收較上年新增1000萬元以上的，按增量的5%比例給予企業(yè)最高不超過200萬元的一次性獎勵。2022年一、二季度，對外商投資企業(yè)當季外方直接投資實際到位資金額1000萬美元以上，給予最高不超過3000萬元的獎勵。

十二、深化經(jīng)貿(mào)合作

加大外貿(mào)企業(yè)扶持力度，對在2022年上半年以跨境電商方式發(fā)運進口商品所產(chǎn)生的國內(nèi)段快遞費用，按照3元/單對發(fā)貨企業(yè)給予補貼。對在2022年一季度給予跨境電商企業(yè)租金、物業(yè)費減免的跨境電商集聚區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))，給予不超過20萬元的一次性獎補。

充分利用《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)契機，支持我市企業(yè)開拓國際市場。支持企業(yè)建立“海外倉”和一站式服務體系，保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通運轉(zhuǎn)。

提升中歐班列長安號運行質(zhì)效，高標準建設中歐班列西安集結(jié)中心，加大西安結(jié)算比例，持續(xù)推進承接東部加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推動國家級加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園建設，加大對綜合保稅區(qū)、外向型經(jīng)濟園區(qū)的支持力度。加大對出口產(chǎn)品出運前訂單被取消風險的保障力度，為進出口企業(yè)維權提供法律咨詢和援助，支持企業(yè)應對貿(mào)易摩擦。

對受疫情影響導致無法如期履行或者不能履行國際貿(mào)易合同的企業(yè)，出具不可抗力事實性證明。

十三、強化民生保障

做好重點群體就業(yè)幫扶，鼓勵農(nóng)民工就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，開展2022年度高校畢業(yè)生促就業(yè)“國聘行動”。對于2022年一季度聘用人員較2021年底每新增1人(簽訂一年以上期限勞動合同且參加社會保險)，按每人500元標準補助企業(yè)，每家企業(yè)不超過30萬元。

延續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，對符合2021年政策的參保單位，已審核完成的返還資金春節(jié)前落實到位，并將申報受理截止期限延長至2022年3月31日。

對一季度面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難、無力足額繳納社會保險費的企業(yè)，可緩繳失業(yè)保險和工傷保險費，緩繳期最長6個月，緩繳期間參保職工個人待遇不受影響。按時足額發(fā)放養(yǎng)老金，及時發(fā)放失業(yè)保險金、失業(yè)補助金及失業(yè)農(nóng)民工臨時生活補助。

以社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制確定的保障對象和保障渠道，2月份按100元/人增發(fā)一次性價格臨時補貼。切實解決好滯留本地的外地人員問題，加強臨時救助，保障困難群眾基本生活。

十四、統(tǒng)籌發(fā)展與安全

堅持總體國家安全觀，聚焦公共衛(wèi)生、糧食、能源、金融、房地產(chǎn)、網(wǎng)絡、防災備災、社會治理等重點領域，全力防范化解重大安全風險，有效應對各類災害事故，確保群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

夯實社區(qū)(村)治理基礎，加強網(wǎng)格員隊伍建設，充實社區(qū)基層工作力量，提高待遇水平，建立社區(qū)工作與物業(yè)管理融合發(fā)展機制，完善以社區(qū)為單元的基本公共服務體系。

壓實屬地管理、行業(yè)監(jiān)管責任，統(tǒng)籌抓好復工生產(chǎn)中的安全生產(chǎn)工作。全力維護市場秩序，優(yōu)化準入服務，延長行政許可有效期限，加強市場監(jiān)管執(zhí)法，維護良好市場發(fā)展環(huán)境。

以工程建設領域和其他欠薪易發(fā)多發(fā)行業(yè)企業(yè)為重點，開展根治欠薪冬季專項行動。加快推進臨潼、高陵區(qū)域性糧食應急保障中心建設項目建設，安排市級糧食專項資金400萬元，對疫情防控期間承擔糧油保供任務的企業(yè)給予適當獎補。

十五、加強組織協(xié)調(diào)

為推動各項措施貫徹落實，成立以市政府分管領導為負責人、市級相關部門(單位)參加的工作專班。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要強化組織保障，成立工作專班，細化舉措，壓實責任，明確月度、季度主要經(jīng)濟指標預期完成目標，推進各項政策措施落實落地，全力把疫情耽誤的時間和造成的損失追補回來，力爭一季度主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)正增長。

鼓勵各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)出臺配套政策，市財政給予一定補貼。堅持“掛圖作戰(zhàn)”，各級工信、商務、住建、文旅、交通等部門要分別梳理工業(yè)、商貿(mào)流通、建筑業(yè)、文化旅游、交通運輸?shù)绕髽I(yè)復工復產(chǎn)進展，各級發(fā)改部門要梳理重點項目開復工和建設情況，建立臺賬、形成清單。

市發(fā)改委要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導和跟蹤問效，及時回應社會關切，建立周調(diào)度、月報告工作推進機制，協(xié)調(diào)解決實施中遇到的重大問題，推進落實情況及時向市政府報告。各級各部門要加強政策宣傳解讀，主動為企業(yè)和群眾送政策、送服務、送保障，提高政策知曉率，及時回應社會關切，營造良好輿論氛圍。

本措施自印發(fā)之日起實施，未明確執(zhí)行時限的措施有效期暫定2022年底。國家、省出臺的相關支持政策，按照“就高不重復”原則執(zhí)行。