記者近日從市政府獲悉，我市印發(fā)《加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》，擴大保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市場結(jié)構(gòu)性供給不足，推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進實現(xiàn)全市人 民住有所居目標。

以建筑面積不超過 70 平方米小戶型為主

《實施意見》明確了對象標準。保障性租賃住房主要解決在本市工作 且無自有住房的新市民、青年人等群體的住房困難，以建筑面積不超過 70 平方米的小戶型為主。租金按照租賃運營企業(yè)可持續(xù)、租戶可負擔的原則，接受政府指導。租金標準按不高于同地段、同品質(zhì)的市場租賃住房評估租金的 90%執(zhí)行。具體租金標準經(jīng)市政府批準后，由住房保障機構(gòu)每年定期發(fā)布。

土地支持政策方面，在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)市政府同意，探索利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房;鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過自建或聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運營保障性租賃住房;建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款;鼓勵將城中村改造項目安置住房和配套商業(yè)用房統(tǒng)籌集中建設(shè)、改建為保障性租賃住房。

對企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地，經(jīng)市政府同意，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許用于建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式。允許土地使用權(quán)人自建或與其他市場主體合作建設(shè)運營保障性租賃住房。

經(jīng)市政府同意，在確保安全的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)配套設(shè)施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由 7%提高到 15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高。提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設(shè)成套商品住宅;鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項目的配套比例對應(yīng)的用地面積或建設(shè)面積集中起來，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。

對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，經(jīng)市政府同意，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許改建為保障性租賃住房;用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)， 不補繳土地價款。

用地計劃不低于年度住宅用地供應(yīng)總量20%

按照職住平衡原則，在編制年度住宅用地供應(yīng)計劃時 單列保障性住房(公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房)用地計劃，原則上不低于年度住宅用地供應(yīng)總量的20%;在每年第一批集中供地時優(yōu)先供應(yīng)、應(yīng)保盡保，未供應(yīng)保障性住房用地的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，不得出讓商品住房用地。

新供應(yīng)土地應(yīng)主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站、大型公交站點附近和城市建設(shè)重點片區(qū)等區(qū)域，引導產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動;保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng)，其中以出讓或租賃方式供應(yīng)的，可將保障性租賃住房租賃價格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價款分期收取。鼓勵在地鐵上蓋物業(yè)、地鐵沿線周邊綜合用地及公交場站上蓋物業(yè)中建設(shè)保障性租賃住房。

保障性租賃住房免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費

我市將精簡保障性租賃住房項目審批事項和環(huán)節(jié)，提高項目審批效率。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房的，由市政府組織相關(guān)部門聯(lián)合審查建設(shè)方案后，以市住房保障工作領(lǐng)導小組辦公室名義出具保障性租賃住房項目認定書，相關(guān)部門辦理立項、用地、規(guī)劃、施工、消防 等手續(xù)。

不涉及土地權(quán)屬變化的，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。對新建的保障性租賃住房項目，鼓勵實施告知承諾制辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等手續(xù)，將建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可合并為一個階段，實行分階段限時聯(lián)合驗收。

利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)的保障性租賃住房項目，在取得項目認定書后，按照相關(guān)規(guī)定比照適用住房租賃增值稅、房地產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策，用水、用電、用氣價格按照居民標準執(zhí)行。保障性租賃住房免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，并可爭取中央、省級專項補助資金支持。

在實施房地產(chǎn)信貸管理時予以差別化對待

金融支持政策方面，加大對保障性租賃住房建設(shè)運營的信貸支持力度，銀行業(yè)金融機構(gòu)以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款;按照依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。落實保障性租賃住房貸款相關(guān)統(tǒng)計制度，在實施房地產(chǎn)信貸管理時予以差別化對待。

支持銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運營。企業(yè)持有運營的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進，發(fā)放住房租賃擔保債券。支持商業(yè)保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。支持保障性租賃住房建設(shè)、運營企業(yè)按國家有關(guān)規(guī)定發(fā)行不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)融資。

保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售

將保障性住房年度供地、建設(shè)目標任務(wù)納入全市保障性住房建設(shè)考核內(nèi)容。對未按時限供地的區(qū)縣、開發(fā) 區(qū)，由市資源規(guī)劃局暫停相關(guān)責任單位土地審批工作。

切實提高保障性租賃住房使用效率，承租對象正在享受其他形式保障性住房的，不得申請保障性租賃住房;保障性租賃住房承租對象不得破壞其承租的保障性租賃住房設(shè)施設(shè)備，不得擅自裝修或轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借，不得轉(zhuǎn)變租住用途。建立保障性租賃住房供應(yīng)主體的信用評價和聯(lián)合懲戒機制，保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售， 嚴禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策等行為。

此外，保障性租賃住房項目應(yīng)整體確權(quán)，不得分割登記、分割轉(zhuǎn)讓、分割抵押。符合條件項目涉及整體轉(zhuǎn)讓的，須經(jīng)市政府批準，轉(zhuǎn)讓后原保障性租賃住房性質(zhì)不變，土地用途和土地取得方式不變。工業(yè)項目范圍內(nèi)建設(shè)的保障性租賃住房應(yīng)與生產(chǎn)性廠房一并轉(zhuǎn)讓，不得單獨轉(zhuǎn)讓;工業(yè)項目企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會聯(lián)合投資建設(shè)的保障性租賃住房，涉及轉(zhuǎn)讓其部分產(chǎn)權(quán)的，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會可優(yōu)先購買。利用企事業(yè)單位自有閑置非居住存量房屋建設(shè)的保障性租賃住房，如遇征收拆遷，仍按原土地用途和取得方式進行補償。

(西安報業(yè)全媒體記者張端 實習生徐福敏)