水鳥成群，或翩然掠過水面，或棲息岸邊樹叢。冬日暖陽下，在河南省信陽市平橋區(qū)的水庫和河流中，隨處可見這般圖景。“白鷺這種鳥是‘環(huán)保鳥’，只有水清岸凈了，它們才會來。”家住出山店水庫附近的村民指著遠處的一群鳥，高興地告訴記者。

近年來，平橋區(qū)檢察院聚焦管好“河湖”，深入落實“河湖長+檢察長”工作機制，集中開展“清四亂”專項行動，系統(tǒng)推進河湖治理和生態(tài)修復，為人民群眾書寫了一幅湖晏河清的山水畫卷。

什么原因導致水質再度被污染

從2020年開始，平橋區(qū)檢察院圍繞轄區(qū)內中小型水庫、河流水質污染問題，以“河湖長+檢察長”工作模式持續(xù)不斷地開展工作，重點督促整治危害水源地安全、破壞河湖岸線生態(tài)系統(tǒng)等違法行為，全區(qū)河湖面貌、水生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

“以前水庫環(huán)境很好，水庫的魚味道鮮美，現(xiàn)在水質變差了，魚也沒有以前好吃了。”2021年4月，平橋區(qū)檢察院檢察長梁高峰在巡河湖過程中，卻聽到了水庫周邊村民的反映。

“什么原因導致水質再度被污染？”梁高峰要求該院結合開展“我為群眾辦實事”實踐活動，組建辦案團隊，專門負責對全區(qū)中小型水庫、河流水質狀況進行全面摸底調查。

通過走訪調查，辦案檢察官發(fā)現(xiàn)大部分水庫、河流水質都呈現(xiàn)一片湖晏河清的景象，只有幾座小型水庫的水質渾濁、有臭味。水質到底污染到什么程度？該院當即委托專業(yè)檢測公司對全區(qū)中小型水庫水質進行檢測，最終查明部分水庫為“劣五類”水質，有的水庫總磷、氨氮超標，有的水庫化學需氧量超標，極個別水庫則是多項指標超標。

結合檢測結果，辦案檢察官進一步展開調查走訪分析，認為水庫水質的污染源主要來自于生活污水以及養(yǎng)殖戶投放餌料或氮、磷肥料及有機肥料等。6月1日，該院將調查結果形成了書面調查報告，呈報區(qū)委、區(qū)政府協(xié)調解決。

“綠水青山是我們最好的底色，決不允許個別人違法作為、不作為、亂作為而損害到全區(qū)人民的利益，即刻起予以整治整改。”調查報告引起平橋區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，區(qū)委召開常委（擴大）會議專題聽取有關情況報告，研究整改落實措施，決定由處級領導干部包保，區(qū)水利部門牽頭督促相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門及時進行整改，并由區(qū)紀委監(jiān)委對相關單位負責人進行約談提醒。

齊抓共管的效果讓人放心

2021年10月初，被約談的責任單位經過集中整治后，先后向平橋區(qū)政府回復報告集中整治情況，報告稱各自轄區(qū)內的河湖已進行了專項治理，水質有了明顯改善。

“整治效果到底怎樣？‘劣五類’水質是否得到改善？我們又對這些水庫的水質整治情況進行全面回訪。”該院檢委會專職委員劉子平說，通過回訪發(fā)現(xiàn)，有的水庫還存在水質透明度不高或承包戶偷偷投放化肥等情況，水庫水質污染現(xiàn)象沒有得到徹底改善。

針對回訪過程中發(fā)現(xiàn)的問題，2021年10月27日，該院決定開展河湖保護專項行動，檢察官先后向相關鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處送達訴前檢察建議，要求其對轄區(qū)內受污染水庫進行徹底整治，杜絕生活污水直排入庫，杜絕水產養(yǎng)殖戶向水庫內過度投放餌料，改善被污染的水質，恢復當地水生態(tài)環(huán)境，同時加強對轄區(qū)水庫水環(huán)境的管理和保護，依法保障轄區(qū)水庫水質質量及水產品食用安全。

檢察建議發(fā)出后，相關鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處結合各自存在的問題，有針對性地進行整改，先后對水庫周邊的養(yǎng)殖場和水庫漁業(yè)養(yǎng)殖進行摸底調查與關轉，集中抓好水庫來水區(qū)內的生活污水排放治理，約談水庫承包人。相關部門與水庫承包人簽訂補充合同，明確嚴禁施肥、施藥、超標準投喂，定期做好水質恢復工作等條款。

“在整改過程中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過村部大喇叭、流動宣傳車、發(fā)放宣傳冊、設立警示牌等多種途徑和方式加強水污染防治宣傳；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專業(yè)巡庫隊員加大對水庫水質監(jiān)測巡查和日常管護力度，不定期邀請多部門開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴懲違規(guī)排放污水和肥水養(yǎng)魚等違法違規(guī)行為。”該院第四檢察部主任劉傳國說。

“經過檢測，目前這幾座水庫的水質均達到五類及以上標準。”聽到水質檢測公司采樣檢測人員的回復，檢察官才算真正放了心。

村民有了新角色新職責

2021年11月初，村民高立紅多了一個“特殊身份”，那就是村莊附近月塘水庫的巡查員。每天，高立紅都會騎著電動車在月塘水庫周邊巡邏一番，村民們對他說：“你是真盡責啊。”

“我現(xiàn)在保護的是咱們的‘大水缸’，那得瞧仔細點。”高立紅對自己的“新角色”很上心，他每天的巡查任務就是看看水庫周圍有無村民釣魚、養(yǎng)殖戶投放化肥等行為。

“眼前的問題解決了，今后怎么辦？檢察監(jiān)督不能‘頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳’。”劉子平說。為推動整治成果鞏固深化，該院先后在老鴉河水庫、月塘水庫探索建設公益訴訟創(chuàng)新實踐基地，聘請當地村民兼職宣傳員、信息員、協(xié)調員等工作，及時把村民提供的線索反饋給檢察機關，搭建起村民和檢察機關之間溝通的橋梁，延伸公益訴訟監(jiān)督觸角。

與此同時，該院在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，與平橋區(qū)水利局等部門聯(lián)合制定了《中小水庫水質安全管理機制》，從目標任務、工作原則、工作舉措、工作機制、實施步驟等五大板塊詳細規(guī)定了相關協(xié)作內容，共同建立起平橋區(qū)中小水庫、河流生態(tài)環(huán)境綜合治理的長效機制，共同推進全區(qū)河湖系統(tǒng)保護及水生態(tài)整體環(huán)境的鞏固改善。

“要讓一條條河流清澈見底，一個個湖泊風景如畫。”梁高峰說。下一步，該院將持續(xù)發(fā)揮好公益訴訟檢察職能，確保轄區(qū)河湖碧水長流、潤澤綿延。

劉立新 胡傳仁 李倩 閆衛(wèi)民