河南省黃河河道長711公里，涉及8個(gè)省轄市28個(gè)縣（市、區(qū)）1312個(gè)自然村莊，是黃河保護(hù)治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)。3月29日，省十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議聽取并審議了關(guān)于《河南省黃河河道管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡稱《草案》）的說明。

《草案》共七章七十一條，對規(guī)劃編制、河道整治和建設(shè)、河道管理與保護(hù)、黃河河長制及法律責(zé)任等方面作出詳細(xì)規(guī)定。

河道管理：流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合

黃河河道既是行洪、滯洪的通道，也是灘區(qū)群眾生產(chǎn)生活的場所。《草案》第一章總則中明確：黃河河道管理應(yīng)當(dāng)服從防洪減災(zāi)和生態(tài)保護(hù)的總體安排，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)治理、強(qiáng)化保護(hù)、合理利用的原則。一切單位和個(gè)人都有保護(hù)黃河河道堤防安全和參加防汛搶險(xiǎn)的義務(wù)。

按照“省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”的工作機(jī)制要求，《草案》明確：黃河河道管理實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理模式。此外，明確黃河水利委員會(huì)河南黃河河務(wù)局及其所屬各級(jí)黃河河務(wù)部門是本行政區(qū)域或者管理范圍的黃河河道主管機(jī)關(guān)，河南黃河實(shí)行“河長+”制度；并將“聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制”“河長+警長”“河長+檢察長”“河長+庭長”等有效的機(jī)制、制度進(jìn)行了立法確認(rèn)。

整治與建設(shè)：保持河勢穩(wěn)定和行洪、航運(yùn)通暢

《草案》第三章中明確：黃河河道的整治與建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、通航標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)技術(shù)規(guī)范，保障防洪設(shè)施和河道工程安全，保持河勢穩(wěn)定和行洪、航運(yùn)通暢。

因防洪需要在黃河河道進(jìn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)及相關(guān)工程建設(shè)可以先行實(shí)施，事后應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)滯洪區(qū)內(nèi)為群眾避洪、撤離所建的避水臺(tái)、圍村堰、報(bào)警裝置、船只等的管理與維護(hù)，保證其正常運(yùn)用。黃河河道內(nèi)的灘地不得新劃定永久基本農(nóng)田，已經(jīng)劃定為永久基本農(nóng)田、影響防洪安全的，應(yīng)當(dāng)逐步退出。

管理與保護(hù)：實(shí)施最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度

《草案》中明確：實(shí)施嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度，加強(qiáng)水源地保護(hù)，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。“以河道管理立法‘小切口’服務(wù)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的‘大格局’，對推動(dòng)沿黃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。”省人大常委會(huì)農(nóng)工委主任申延平表示。

就推動(dòng)黃河文化的保護(hù)、傳承和利用，《草案》提出，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的涉及黃河河道的工程建筑物、構(gòu)筑物、遺址等文物的保護(hù)，對涉及黃河河道的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行發(fā)掘和整理。（記者 李點(diǎn)）

【來源：河南日報(bào)】

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