實現碳達峰碳中和，河南要從用能權有償使用和交易上發力!近日，省政府辦公廳印發了《河南省用能權有償使用和交易試點實施方案》(簡稱《方案》)，確立了發展目標——到2025年，建立基本完善的用能權有償使用和交易制度體系。

【背景】

全省產業結構偏重，能源要素亟待高效配置

所謂用能權交易，指用能權交易主體按照《河南省用能權有償使用和交易管理暫行辦法》開展用能權指標交易的活動。該辦法將于7月1日起施行。

“十三五”期間，作為全國4個用能權有償使用和交易試點省份之一，河南建設了用能權有償使用和交易平臺，在鄭州市、平頂山市、鶴壁市、濟源示范區4地開展試點，完成了化工、有色、鋼鐵、建材4個行業第一批試點企業履約交易，探索用能權交易有效路徑和模式。

然而，河南產業結構偏重、能效水平不高，能耗“雙控”工作壓力大。記者了解到，試點推行用能權交易中還存在交易主體偏少、交易活躍度不高等問題，因而能源資源要素亟待高效配置。

“河南有先發優勢和制度基礎，進一步深化用能權交易，充分發揮市場化機制作用，對提升能效水平、完成能耗‘雙控’目標、促進產業綠色轉型升級、推動實現碳達峰目標具有重要意義。”河南省發展改革委有關負責人說。

【目標】

形成低成本市場化交易模式，修訂交易主體、品種及類別

《方案》明確，到2025年，建立基本完善的用能權有償使用和交易制度體系，建成交易規范有序、監管嚴格高效、要素流通便捷的用能權交易市場，形成能源消費總量和強度雙控目標下低成本市場化交易模式。為此，河南將完成好四大重點任務，即明確交易主體、品種及類別;核定用能權配額;規范交易市場行為;落實履約責任。

河南省發展改革委有關負責人告訴記者，相比“十三五”試點實施方案相比，該《方案》根據河南“雙控”工作、實現碳中和碳達峰目標等的現狀，在明確交易主體、品種及類別上進行了革新。

此前規定，交易主體為建成投產的重點用能單位，《方案》鼓勵存量企業節能改造節約的用能量、關停退出騰出的用能量參與市場化交易，交易范圍進一步深化。交易品種更加細分：“十三五”期間煤炭是主要確權對象，《方案》交易品種定為綜合能源消費量(不含煤炭消費量)、煤炭消費實物量2個品種。交易指標類別得到擴展：交易指標曾定為重點用能單位用能權指標。《方案》則擴展到省級統籌能耗指標、各省轄市和濟源示范區能耗指標、新建“兩高”項目用能權指標，自愿參與交易單位用能權指標等4類。

【要求】

以能耗增量調控為主，鼓勵存量企業節能降碳改造

統籌考慮能效水平提升和促進產業綠色低碳轉型，鼓勵存量企業節能降碳改造，通過實實在在的改造節約的用能量入市交易?！斗桨浮访鞔_，用能權出售指標為省、市“十四五”能耗增量指標，以及存量企業節能量。以省轄市為單位，在完成“十四五”能耗強度時序進度目標前提下，可以出售部分增量指標;實施重點企業能效標桿管理，企業通過實施節能降碳改造，節約的用能量和煤炭指標經節能主管部門審核后，優先納入用能權交易市場交易。

用能權受讓方為新建“兩高”項目和新建燃煤項目。新建“兩高”項目新增用能需有償取得用能權指標。貫徹《河南省堅決遏制“兩高”項目盲目發展行動方案》有關規定，通過市場化機制控制“兩高”項目盲目發展，新建“兩高”項目在辦理固定資產投資項目節能審查前，要在省用能權交易市場有償取得相應用能權指標。新建耗煤項目可有償購買煤炭消費指標。針對部分地區煤炭消費基數低、產業發展有新增用煤需求等實際情況，《方案》明確實施煤炭減量或等量替代的新增煤炭(不含原料煤)消費的項目(不含統調燃煤機組)，可通過交易購買煤炭指標用于煤炭消費替代量。

【支持】

投資金，強監管，全面夯實用能權交易基礎

《方案》支持能源消費數據審核、能源計量審查、市場支撐平臺建設、能源消費數據在線監測、用能權交易和市場調節體制機制課題研究等工作，確保用能權交易工作順利開展。完善多元化資金投入機制，積極參與用能權交易市場建設。各地獲得的相關用能權交易資金按照財政有關規定管理，統籌用于支持本地碳達峰碳中和、節能環保產業發展、 節能降碳及循環化改造、用能權指標收儲等。

在監管上，《方案》將用能權有償使用和交易履約情況納入年度節能監察計劃，河南省發展改革委有關負責人說：“對未完成履約或在交易中弄虛作假的，依法處理并曝光。用能權審核評估工作中的違法失信信息，將被推送至省信用信息共享平臺。”(記者 何心悅)