為進一步規范我市低多層建設項目管理，堅決遏制變相建設別墅亂象，建立規劃編制、土地供應、規劃審批和不動產登記管理長效機制，保障房地產市場公平和可持續發展，根據有關法律法規和相關文件規定，日前，青島市自然資源和規劃局研究起草了《關于規范低多層建設項目管理的通知》，現面向社會公開征求意見。

加強規劃編制管理

城鎮住宅用地容積率必須大于1.0

《通知》明確，本通知適用青島市行政區域范圍內低多層建設項目。本通知中所指“低多層”是指地上1至6(含)層。

《通知》提到，加強規劃編制管理。控制性詳細規劃編制成果應明確用地性質、容積率、建筑高度、建筑密度等各類強制性控制指標，用地性質要對應《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南(試行)》二級類或三級類，城鎮住宅用地容積率必須大于1.0。相關管控要求應納入控規文本及圖則，并作為土地供應、規劃審批的依據。未經法定程序，不得擅自修改各層級規劃。嚴禁通過擅自調整規劃和生態功能區范圍使違法項目合法化。

嚴格土地供應管理

嚴禁以任何形式安排別墅類用地

《通知》提到，建設項目用地審查、供應和使用，應當符合建設項目用地控制標準和供地政策，嚴禁以任何形式安排別墅類用地。土地出讓時應依據規劃管理部門提供的規劃設計要求，明確土地用途、宗地容積率、建筑高度等規劃條件，未明確規劃條件的地塊不得出讓。住宅用地供應，應當在土地招拍掛出讓公告以及出讓合同、劃撥決定書中明確不得建設別墅類建筑。非住宅用地供應，應當在土地招拍掛出讓公告以及出讓合同、劃撥決定書中明確，嚴禁通過分割不動產形式，將商業、旅游、養老、辦公、工業等項目變相改為別墅類項目;確需分割登記的低多層建筑，不得按棟轉讓登記給個人。

《通知》還強調，受讓人違反出讓合同約定，擅自改變土地性質、規劃用途的，出讓人有權解除合同，并無償收回土地使用權。

嚴格規劃審批管理

居住用地等合理確定建筑層數

《通知》提到，嚴格依據控制性詳細規劃出具建設項目規劃條件，并依據規劃條件進行規劃建筑設計。

居住用地和商住混合用地項目，規劃建筑設計應符合《城市居住區規劃設計標準》等相關規范標準，合理確定建筑層數、建筑高差和建筑退線等，注重尺度、比例、體量與周邊環境相協調。總平面布置應體現公共性，單體建筑室外環境設計一般不得通過設置圍墻、圍欄或綠籬等設施，將規劃為綠地和公共空間的用地作為建筑首層的專有使用部分。低多層住宅應設置單元公共入口，首層除單元入口外一般不得設其他入口，單戶戶型不得同時具備首層空間和頂層空間。除公益性配套公建可獨立布置以外，嚴禁設計別墅類建筑。

商業、旅游、養老、辦公、工業等非居住用地項目，要嚴格按照土地供應和規劃條件確定的用途進行規劃建筑設計，并符合相應的設計規范，嚴禁按住宅平面或功能變相設計成低多層獨棟、雙拼和聯排等別墅形態建筑。核發建設工程規劃許可時，應載明不得擅自改變建筑物、構筑物使用性質，不得通過分割不動產形式變相改為別墅類項目，確需分割登記的低多層建筑，不得按棟轉讓登記給個人。

涉及歷史文化保護和海岸帶、風景區等重點區域，應根據法律法規和規劃要求合理確定建筑形態和高度。涉及國家公園、風景名勝區、自然保護區和森林公園、地質公園、海洋公園、濕地公園等各類自然公園及飲用水水源保護區、海洋自然岸線等生態敏感區的建設項目，應當按照相關法律法規要求事先征得主管部門審核同意。

嚴格按照規劃要求和審批圖紙組織竣工規劃核實，對擅自圈占綠地和公共空間的，不得通過規劃核實。

《通知》還提到，不動產登記應當嚴格執行《不動產登記暫行條例》《不動產登記暫行條例實施細則》等法律法規。

嚴禁違規分割不動產單元。用地、規劃等批準文件對分割登記有限制條件的，需提交相關部門同意分割的意見。商業、旅游、養老、辦公、工業等項目中的低多層建筑確需按棟分割登記的，應以機關、團體和企事業單位為登記主體，并在登記證書中載明不得擅自改變為居住用途。(青島日報/觀海新聞記者 王冰潔)