中國有2800多個縣，容納了全國50%以上的學生，縣域教育對中國教育的重要性不言而喻。但近年來，隨著城鎮化進程的加速，不少地方縣域普通高中優秀教師和學生出現流失，一些城市“超級中學”崛起，導致縣域中學輝煌不再，“縣中塌陷”“縣中衰弱”等聲音也開始頻頻出現。

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2021年，教育部等九部門印發《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》（簡稱“縣中提升計劃”），著力構建規范有序和監督有力的招生機制，健全縣中教師補充激勵機制等。2022年5月，教育部辦公廳印發《關于組織實施部屬高校縣中托管幫扶項目的通知》，組織48所部屬高校和相關專業教育機構，面向中西部、東北地區23個省份和新疆生產建設兵團托管幫扶115所縣中。

在對縣中的強烈關注以及政策的傾斜之下，縣中如何迎來真正的崛起？近年來，兩會代表委員一直高度關注“縣中振興”，并提出許多建設性意見和建議。

縣中的“老問題”與新困境

縣中之困，困在師資匱乏、資金短缺、教師待遇偏低。

全國人大代表、東北師范大學附屬中學校長邵志豪多年來一直關注縣中教育。在他看來，縣域教育當前面臨的主要發展困境是教師隊伍不均衡、不充分問題。

“一方面是教師隊伍結構性缺乏問題依然存在，特別是新課程改革以來，學科專任教師存在缺口，英語、藝術、體育、科技、心理等學科教師短缺；另一方面是優秀教師留不住的現象依然存在；同時新教師招聘工作中優秀大學畢業生缺乏，縣域學校招才引智的政策優勢還不夠明顯，地區吸引力不強。”邵志豪說。

邵志豪認為，縣中提升計劃里提到的諸多舉措中“健全教師補充激勵機制”最為重要——“只有健全教師補充激勵機制，提高縣域教師待遇，留住教育現有人才、吸引優秀教師從事縣中教育工作，才能從根本上解決教育資源不均衡不充分發展問題，才能吸引更多更優秀人才建設家鄉”。

全國政協委員、民進上海市委副主委、華東師范大學副校長戴立益則關注到縣域普通高中教育投入不足的問題，在他看來，縣中的高質量發展，辦學經費的保障是關鍵。但戴立益在調研中發現，欠發達地區縣域高中的發展困境亟須得到實質性改觀，辦學經費不足導致縣中辦學困難的現象在欠發達地區表現得特別突出。

數據顯示，中央財政對縣域高中的教育經費分擔占比偏低。2020年，全國普通高中教育經費支出4305.29億元，其中中央財政撥款，包括教育基礎薄弱縣高中建設項目15.2億元和普通高中改造計劃59.2億元，合計74.4億元，只占全國普通高中教育經費的1.73%。

與此同時，縣級政府發展縣中教育事權和財權不匹配，一些縣級政府財政困難導致生均公用經費無法落實；學費標準與社會發展水平不相適應，定期動態調整機制沒有發揮應有的作用；還有部分縣中多年的債務至今沒有化解。

“以某省為例，每生每學期400元的學費標準是2003年制定的，到現在一直沒有變。有的校長坦言物價翻了很多倍，但是400元的學費仍然沒有變化。”戴立益表示。

今年，全國政協委員、北京師范大學教授張志勇還關注到中西部地區縣域普通高中教師待遇問題。

張志勇在調研中發現，全國東中西部分地區縣中出現教師“有編制”“招聘難”現象，中西部地區縣中新入職教師待遇偏低，對師范院校畢業生普遍缺乏吸引力；此外，中西部地區縣中教師對待遇滿意度低。

“中西部地區高中教師待遇低，已成為我國中西部地區縣域高中發展提升面臨的最大挑戰之一。”張志勇說。

破解“縣中困境”的最優解

要破解當前的縣中發展困局，需要從問題出發，才能找到“最優解”。

邵志豪向記者表示，要破解“縣中困境”，需要給當地帶來更優秀的師資、構建更健康的教育生態。為此，他提出三點建議：

一是要“下沉”優質教育資源。把優秀教師派到最需要的地方去，建立省管校用的“對口幫扶”機制，優質學校的主要職責是“傳幫帶”，既要輸血，更要造血。二是要補短板、建機制、保質量。需要規范人才流動、激勵教師、加大投入等，才能既防止優秀教師過度流失，又確保師資梯次成長。三是要優化縣域教育生態。鼓勵縣中辦出特色、辦出質量，同時用縣域高中的發展帶動縣域初中、小學等義務教育學校的整體質量提升。

“可以說，辦好縣中不僅要做‘留’的文章，讓學生、老師‘留得下’；更要做‘建’的文章，各方通力合作，給予政策、資源的傾斜，帶動縣中全方位發展，這樣才能留人留心、走穩走遠。”邵志豪說。

戴立益與張志勇則從加大對欠發達地區縣域普通高中教育投入與提高中西部地區縣域普通高中教師待遇的角度為振興縣中建言獻策。

戴立益建議，中央財政及地方財政應加大對欠發達地區縣中教育經費的專項支持；加強市級統籌，提高市級財政在生均公用經費中的分攤比重；強化“對縣中的辦學投入”在縣級人民政府履行教育職責評價指標體系中的分量，確保縣中生均公用經費足額撥付到校；適應經濟社會發展水平，完善學費標準定期動態調整機制。

“應鼓勵各地教育行政、物價和財政部門，在繼續實施好國家助學金和免學雜費政策，確保家庭經濟困難學生順利完成學業的同時，適時調整縣中的學費標準。”戴立益說。

張志勇同樣在提案中提出，應健全中西部地區縣中教育經費保障機制，逐步提高中央和省級政府分擔縣中教育經費的比例。同時，強化邊疆縣、民族縣、脫貧攻堅鞏固縣高中學校新進教師“一攬子”待遇保障政策供給。對于調研發現的有些經濟欠發達地區縣中教師的獎勵性績效工資低于公務員的現象，張志勇還建議把縣中教師待遇不低于當地公務員平均水平納入各級政府教育督導。

給縣中“用得上”的幫扶

振興縣中，政府責無旁貸。而在基層，幫扶縣中的行動早已在各地開展，為縣中的新發展注入了活力。如何讓幫扶更有實效、更見真招？由東北師范大學附屬中學（以下簡稱“東北師大附中”）探索的“1+N深耕計劃”精準教育幫扶工作模式，正在影響更多的幫扶者。

從2016年開始，東北師范大學附屬中學開展“1+N深耕計劃”，致力于“振興縣中”。幾年來，東北師大附中幫扶對象已包括新疆、西藏、青海、貴州、海南等10個省份，涵蓋20個縣，面向省內乃至全國輻射性幫扶150余所中學。

邵志豪告訴記者，學校對這項工作高度重視，成立了專門的負責教育幫扶工作辦公室，每一次幫扶活動向全校教師征集志愿者時，報名人數都遠遠超過征集所需人數。選上的志愿者教師往往會在幫扶學校給學生上課、與教師研討，將新的教育理念和方法直接送進縣中課堂。

為什么對幫扶縣中如此充滿熱情？邵志豪說，作為一名基礎教育工作者，身上肩負著推動縣域高中振興的重擔。

定期組織全科教師駐校短期培訓，組織被幫扶學校骨干教師影子培訓，組織中層管理干部跟蹤培訓；定期組織全學科送課活動、全方位送培活動、送教活動；定期組織聯合教研活動、專題培訓，不定期開展德育交流活動……東北師大附中探索的“三請、三送、三互動”教育幫扶模式為受援學校帶來實打實的智力支持。

疫情防控期間，東北師大附中發揮“云”教育優勢，推進“云”教育幫扶，保障“深耕計劃”持續實施，以“全網直播”的新形式，讓省內乃至全國學校共享附中優質教育資源。

“不同的地區，每一所縣域中學的實際情況都不完全一樣，幫扶內容不能一概而論、照搬照抄。”邵志豪說，對縣中的幫扶一定要對標“精準”，有針對性地統籌規劃。為此，今年兩會，邵志豪還帶來了關于學校幫扶的建議。他提出，應制定完善幫扶學校與被幫扶學校的評價機制，采取科學全面的評價指標及方式，以獎懲機制調動積極性，擴大幫扶輻射范圍，促進縣中快速發展。

當然，邵志豪心中的“縣中崛起”，絕不局限于“成績的飆升”。“實際上，讓縣中更富活力，不是按照以前唯分數、唯升學的‘指揮棒’來發展，而要更加尊重教育規律、回歸育人本位。這是提升縣中發展的目的，更是辦好教育的目的。”邵志豪說。（中國教師報 記者 黃浩）