推進能源綠色低碳轉型頂層設計出爐。國家發改委、國家能源局近日印發《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》(以下簡稱《意見》)，對未來一段時間能源綠色低碳發展指明方向。與此同時，多地在今年政府工作報告中強調因地制宜推進能源綠色發展。

能源綠色低碳轉型頂層設計出爐

在我國二氧化碳排放總量中，能源生產和消費相關活動碳排放占比較高，因此推進能源綠色低碳轉型是實現碳達峰碳中和目標的關鍵一環。

《意見》明確，“十四五”時期，基本建立推進能源綠色低碳發展的制度框架，形成比較完善的政策、標準、市場和監管體系，構建以能耗“雙控”和非化石能源目標制度為引領的能源綠色低碳轉型推進機制。到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發展基本制度和政策體系，形成非化石能源既基本滿足能源需求增量又規模化替代化石能源存量、能源安全保障能力得到全面增強的能源生產消費格局。

事實上，自“雙碳”目標提出以來，不同地區和各類產業都提出過相關的產業政策，但在不同產業銜接和綠色轉型具體路徑方面很難形成節奏上的統一。

對此，《意見》提出，能源綠色低碳轉型要加強頂層設計，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，處理好轉型各階段不同能源品種之間互補、協調、替代關系。

能源安全受到著重強調。《意見》指出，要推動煤炭和新能源優化組合，在保證能源安全的前提下，有序推動能源綠色低碳轉型，堅持全國“一盤棋”，加強轉型中的風險識別和管控;在加快形成清潔低碳能源可靠供應能力的基礎上，逐步對化石能源進行安全可靠的替代。

此外，為促進清潔低碳能源產業鏈一體化技術進步，《意見》提出依托大型新能源基地等重大能源工程，推進上下游企業協同開展先進技術裝備研發、制造和應用，通過工程化集成應用形成先進技術及產業化能力。

國家發改委能源所能源經濟與發展戰略研究中心副主任田磊表示，《意見》出臺的重要意義，在于推動可再生能源與化石能源協調發展，不斷增強能源持續穩定供應能力。《意見》提出建立綠色低碳為導向的能源開發利用新機制，全面開展清潔低碳能源資源普查和評價，建立非化石能源目標制度，以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點加快推進大型風電、光伏發電基地建設，創新農村可再生能源開發利用機制，完善新型電力系統建設和運行機制。

地方版方案密集推出

春節剛過，位于毛烏素沙地邊緣的國家能源集團寧夏電力有限公司(以下簡稱“國能寧夏電力”)200萬千瓦光伏項目施工現場已是熱火朝天。作為我國首批大型風光電基地重點項目之一，該工程是目前國內單體規模最大的集中式智慧光伏電站，是“西電東送”重要通道的綠色電源點，預計明年底實現全容量投產。

國能寧夏電力的轉型也是我國當前區域能源發展的一個縮影。記者注意到，多地在今年政府工作報告中強調因地制宜推進能源綠色發展，一方面強化煤炭等傳統能源清潔高效利用，另一方面積極推進清潔能源利用。

浙江提出狠抓百個千億清潔能源項目建設，啟動700萬千瓦清潔火電、100萬千瓦新型儲能項目開工建設，新增風光電裝機400萬千瓦以上，積極推進抽水蓄能電站建設。強化能源運行調度，確保能源安全保供。

河北提出強化煤炭清潔高效利用，積極發展風電、光電、氫能，新增可再生能源裝機800萬千瓦。

四川提出聚焦清潔能源產業，加快水風光氣氫多能互補一體化發展，積極推進“三江”水電基地、涼山州風能發電基地、“三州一市”光伏發電基地建設，打造國家天然氣(頁巖氣)千億立方米級產能基地，支持發展氫能源。

生態環境部環境規劃院生態環境政策與管理研究所副所長董戰峰表示，由于各地情況不同，能源基礎條件存在差異，因此需要根據自身情況研究確定達峰方案、達峰重點和實施路徑，實現差別化和包容式能源低碳轉型。

董戰峰認為，長三角地區有經濟基礎、技術能力以及節能減排需求，可率先開啟能源轉型和深度脫碳。西南部分地區可再生能源條件好，有豐富的水電、風電、太陽能發電資源，可通過能源結構調整，由新能源的增長來滿足能源需求。部分中西部能源大省應進一步調整能源和產業結構，加快技術創新，從而實現降碳目標。

轉型與保供雙管齊下

當前我國煤炭主產區在保障生產生活需求基礎上，加快能源產業結構調整，已初現成效。

春節以來，國家發改委多次強調“煤炭生產企業要抓緊恢復正常生產供應，嚴格落實國家煤炭保供穩價的政策要求。”數據顯示，假日后煤礦復產加快，全國煤炭日產量回升至1200萬噸以上。

國家能源局煤炭司相關負責人此前表示，保障煤炭穩定供應要立足當下，更要謀劃長遠，煤炭行業要積極推進煤炭安全綠色生產和清潔高效利用，持續推進煤礦智能化建設和升級改造，大力推動科技創新和轉型升級，扎實做好煤炭保供和綠色低碳轉型工作。

以能源重要產區寧夏為例，國能寧夏電力是寧夏最大的煤電和供熱企業，同時肩負浙江、山東兩個用電大省的“西電東送”任務，是寧夏電力保供及新能源調峰調頻的重要支撐。在“雙碳”目標下，國能寧夏電力全力打好綠色轉型突圍戰，實現降碳發展。

“近年來，我們投入約50億元資金對煤電機組進行靈活性改造，給綠電發展讓路。同時通過以集中供熱替代小鍋爐、以電動重卡及綠氫重卡替代燃油重卡、以新能源供熱替代常規能源供熱‘三個替代’，實現節能降耗提效。”國能寧夏電力副總工程師任獻民說。

此外，國能寧夏電力還通過多能創新驅動、落后產能替代等措施實現綜合能源轉型新突破，今年不僅將推進四個綜合能源供應示范項目建設，助力火電產業向綜合能源轉型，還將加快推進低碳新材料產業園建設，圍繞廢物綜合利用、綠色低碳等領域延伸產業鏈，加快推動化工產業提檔升級。