民營企業不僅是占比較高的市場主體，更是豐富涵養民生就業的土壤、發揮強大國內市場規模優勢的有效途徑。要瞄準企業所盼、市場所急，加強惠企政策統籌協調力度，以階段性政策與制度性安排相結合，通過提振民企發展信心、營造公平競爭市場環境、構建親清政商關系、暢通企業資金循環、提升民企發展韌性和引導民企轉型升級等手段，實現穩企保韌，持續發揮民營企業對穩住經濟基本盤的關鍵性作用。

2021年中央經濟工作會議明確指出：“深化重點領域改革，更大激發市場活力和發展內生動力”。2022年政府工作報告也重申：“微觀政策要持續激發市場主體活力”。市場主體活力是穩住宏觀基本盤的基礎所在，民營企業不僅是占比較高的市場主體，更是豐富涵養民生就業的土壤、發揮強大國內市場規模優勢的有效途徑。因此，要瞄準企業所盼、市場所急，加強惠企政策統籌協調力度，以階段性政策與制度性安排相結合，通過提振民企發展信心、營造公平競爭市場環境、構建親清政商關系、暢通企業資金循環、提升民企發展韌性和引導民企轉型升級等手段，實現穩企保韌，持續發揮民營企業對穩住經濟基本盤的關鍵性作用。

民營企業能夠通過發揮市場主體規模優勢穩住經濟基本盤

截至目前，我國市場主體總量超過1.5億戶，其中民營企業占比超過一半以上。促進民營企業高質量發展不僅能夠實現市場主體數量擴充，還能通過打通企業間微循環、連接產業間小循環、帶動市場大循環的方式最大限度拓展市場主體增量空間，挖掘市場主體增長的系統性潛力，釋放微觀層面巨大而持久的發展動能，從而拓展超大規模市場的廣度、寬度和深度，為穩定市場預期、暢通市場循環、促進經濟增長奠定堅實基礎。

綜合施策為更好發揮民企穩住經濟基本盤作用保駕護航

釋放政策系統紅利持續提振企業信心

受疫情間歇式沖擊和國際發展環境變化影響，目前民營企業信心有待提振。因此，要堅持系統觀念和實踐標準，加強涉企政策系統性和協調性，防止顧此失彼和一分了之傾向。

通過釋放涉企政策系統性紅利提振民企信心。涉企政策要堅持一盤棋，充分評估各個政策出臺后的疊加效應，避免局部合理政策疊加后造成負面效應。還要避免系統目標碎片化，更不能層層加碼，防止出現政策掣肘、分解謬誤及收縮效應。發揮財政、稅務、發改、工信、市場監管、統計等部門合力，完善“聯合分析、成果共享、持續改進”閉環工作機制，跟蹤督導及時“查缺補漏”。暢通惠企政策發力渠道，增強企業真實獲得。

加大民營企業改革發展的典型做法清單的宣傳力度。優化減費降稅的“直達”機制。對減稅降費服務事項和辦事環節“自我革命”式的再梳理、再檢視、再優化，加快全鏈條服務理念重塑、模式重構和流程再造，推動政策紅利以最快速度、最大力度、最準精度直達市場主體。

切實優化發展環境保障民企權益。以平等公平原則保護民營企業產權和民營企業家的人身、財產合法權益，為民營企業家心無旁騖干事業創造更多安全感。在中小民營企業交易合同擬定等方面提供有針對性的競爭倡導服務，增強其維權意識。

瞄準隱性壁壘障礙維護公平競爭秩序

目前，民營企業發展中仍面臨公平競爭機制不完善導致活力和內生動力不足的問題。要通過強化公平競爭政策剛性約束，竭力破除體制機制障礙，從根本上打破各種各樣的“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉門”，營造公平有序的市場環境。

最大力度放寬市場準入。全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，在重大基建項目領域健全市場化投融資機制，支持民營企業平等參與。

最強約束優化政策環境。通過競爭政策主管部門抽查、第三方審查等方式強化公平競爭審查的約束力。對于涉及民營企業切身利益的政策舉措，開展專項審查，確保民企公平公正參與競爭。

最優辦法落實公平競爭。加強工業原材料、物流運輸等重點行業和領域反壟斷執法，防止壟斷行為加大中小企業成本壓力。

完善中小企業公平競爭法制化舉措。持續提升《保障中小企業款項支付條例》法律效力，將大型企業逾期尚未支付中小企業款項的合同數量、金額等信息納入企業年度報告，加強社會公示約束力。制定保障中小企業款項支付投訴處理辦法，對濫用市場優勢地位逾期占用、惡意拖欠中小企業賬款行為，加大聯合懲戒力度。加大清理拖欠中小企業賬款專項行動開展力度。

構建親清新型生態營造和諧政商關系

實際中政商關系仍面臨公私難分、親疏難論、清濁難辨等問題。要破除這些妨礙正常政商關系的“絆腳石”，必須使政商關系各安其位、各循其道、各得其所，最終實現“各美其美、美美與共”，共同為經濟社會發展提供強大動力和良好環境。

構建政商交往“負面清單”制度。嚴厲禁止親而不清，以權謀私、權錢交易、行賄受賄;防止清而不親，為官不為、懶政怠政、拒商遠商。推進有溫度、有邊界、有底線的政商交往。構建政商交往負面清單，重點理清政商交往邊界、維護企業合法權益、營造廉潔從商氛圍、強化監督保障措施。

打造“惠企政策直通車”常態化機制。加強與民營企業、商會組織的溝通協商，拓展“互聯網+”政務服務場景，針對民營企業痛點問題擴大服務范圍、提升服務效率。設立民營企業服務板塊，定期梳理發布惠企政策清單。搭建政企溝通制度化平臺，建立民營企業家參與重大涉企政策決策制度。

完善民營企業投訴和免罰機制。建立統一權威的民營企業訴求和權益保護投訴機制，簡化投訴流程，提升投訴處理效率，確保民營企業權益受到損害時得到切實保護。引導各地方梳理推出相應“涉企免罰清單”，讓企業家放心投資、專心創業、安心發展。

創新制度思路舉措化解民企融資難題

目前，民營企業資金鏈緊循環態勢有所顯現，受需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力影響企業資金面總體依然偏緊，要從拓渠道、創工具、建機制多個維度保障民企資金鏈暢通。

以增強資金流動性為重點保持市場微觀循環活力。加大民營企業改革發展的典型做法清單的宣傳力度，建立小微企業“首貸”統計網絡，督促指導銀行機構轉變信貸支持理念、強化信用信息應用、拓寬融資對接渠道、傾斜優惠利率，引導金融支持從給大中企業“錦上添花”向給小微企業“雪中送炭”轉變，推動建立共生共榮的銀企關系。

降低民營企業融資中的各類成本。監管機構要督促有關金融機構堅決取消和查處各類違規手續費，不得向民營企業收取貸款承諾費、資金管理費，減少融資過程中的附加費用。

健全優化民營企業與金融機構信息對接機制。抓緊構建完善金融、稅務、市場監管、社保、海關、司法等大數據服務平臺，實現跨層級跨部門跨地域互聯互通。重構民營企業信貸業務模式和流程，研發單獨信用評級模型，研究制定統一權威的普惠金融信貸政策指引和小額貸款審查審批指引專項制度，建立完善小額信貸管理制度體系。

牢牢把握“緊穩強固”保障民企產業鏈安全

疫情加劇了逆全球化趨勢，美國、日本等相繼提出了制造業回流的支持政策，民企面臨技術封鎖、市場封閉等產業鏈重構風險不斷加劇。因此，要充分發揮我國超大規模市場的發展韌性和增長潛力，促使民企以國內大循環為支撐、以國內國際雙循環為依托加快發展、努力破局。

以服務緊鏈。秉持更加開放的理念和態度，塑造更加優質的營商環境，打通薄弱環節，以物聯網、云計算、人工智能為依托升級營商環境基礎設施，最大限度降低企業制度交易成本，留住和吸引外資，扭轉產業鏈外遷局勢，改善產業鏈松動傾向。

以機制穩鏈。相機決策，避免防疫政策“一刀切”、“急剎車”現象，提高政策執行柔性，促使產業各環節企業有效匹配。搭建維護產業鏈穩定的信息服務平臺，保障產業鏈循環暢通、協同穩定，有效化解民企產業鏈風險。

以市場強鏈。依托國內經濟大循環實現“市場強鏈”。充分發揮超大規模國內市場優勢，通過加強沿海地區、內地和東北地區的經濟互動與循環，沿長江經濟帶開發與“一帶一路”倡議的聯系，有效銜接國內價值鏈和全球價值鏈。充分挖掘強大國內市場潛力，對沖全球產業鏈重構給民企帶來的風險。

以組織固鏈。加強引導，鼓勵大、中、小企業融合發展，提升民企整體抗風險能力。出臺相應措施，促使其通過兼并重組、集體行動等方式，加強產業鏈上下游的耦合聯系，鼓勵其利用產權、合約等方式提升一體化程度，增強產業鏈競爭力。通過龍頭企業帶動，實現目標協同化、資源共享化、機制市場化，推動資源能力的跨行業、跨區域融合互補，提升產業協同效率。

全面優化制度設計引導民企增強創新能力

民營企業在轉型升級中仍面臨諸多困難和瓶頸，要進一步打破科技創新中的制度藩籬，引導其把握機遇、練好內功、前瞻布局。

完善民營企業創新成果轉化機制。支持民企牽頭承擔研發與轉化功能型平臺等重大創新平臺建設。改革項目評審機制，鼓勵民企承擔各類科技和產業化重大項目，加大對民企工程技術中心、重點實驗室等資助力度。

構建長效科技創新機制增強民企內生動力。引導民企聚焦于前瞻性研發積累，對重點優先發展的行業和“卡脖子”技術領域加大專項發展計劃和項目資金支持力度。提高民企部分研發費用加計扣除比例，對持續加大研發投入的民企研究制定相應獎勵辦法。

鼓勵民營企業參與國家供應鏈創新與應用試點。對民企參加境外重點政府項目、境外重點支持項目和境外一般參展項目等境外展覽項目給予支持。對出口國際市場尤其是出口重點地區的首臺套、首版次、首批次產品加大應用示范支持力度。

(作者單位：中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所)