“施工圖聯合審查將按照‘一套標準、一家機構、一次審查、一個結果、多方監督’的改革目標推進落實。” 昨天下午，市規劃國土委就新出臺的《關于進一步優化營商環境深化建設項目行政審批流程改革的意見》，向本市60余家設計單位和150多名設計項目負責人進行政策解讀，其中特別提到，將推行施工圖多審合一政策。據了解，新政策實施后，社會投資建設項目新建擴建項目從簽訂建設用地使用權出讓合同開始辦理的時間，由原來的109個工作日減少到29至44個工作日，大大壓縮了審批時間。

送出8個政策“大禮包”

市規劃國土委副主任王瑋就《意見》有關規定向150余名設計項目負責人進行了詳細解讀。針對社會投資建設項目的審批流程改革，從實施分類管理、精簡審批前置條件、推進建設項目行政審批與互聯網深度融合、優化完善技術評估環節、構建施工圖聯合審查的工作機制、建立全市統一的項目竣工聯合驗收機制、簡化不動產登記辦理程序、提高市政公用服務效率和水平等八方面進行了具體介紹，向企業送出八個政策“大禮包”。根據《意見》規定，新建擴建項目從簽訂建設用地使用權出讓合同開始辦理的時間，由原來的109個工作日減少到29至44個工作日，大大壓縮了審批時間，提高了效率，節約了成本。同時建設項目管理由“嚴格審批”向“全過程監管”轉變，提高了過程監管的力度。

施工圖報審“只進一扇門”

以前，一個項目的施工圖從審查申報到正式施工，建設單位要跑不同的政府部門進行審批、報備，多部門的審查往往造成一套施工圖需進行重復審查，設計單位也要根據不同部門的審查意見對設計文件進行多次修改，以一個含人防的20層的住宅工程為例，完成施工圖審查和人防、消防審核耗時2個月左右，重復審查和意見矛盾造成建設單位和設計單位大量時間和成本浪費。

由市規劃國土委、市公安局消防局、市民防局、市住房城鄉建設委等部門共同組織了全面推行施工圖多審合一的工作改革，將現有的施工圖建筑審查、消防審查和人防審查等合并由綜合審查機構對建設工程涉及公共利益和公眾安全等方面進行整體安全性審查，實現“一套標準、一家機構、一次審查、一個結果、多方監督”的改革目標。進一步優化審批流程，施工圖審查不再作為辦理施工許可證的前置要件，審查時限由45個工作日縮短到15個工作日，同時為了保障工程建設質量，綜合審查機構應配備具有相關專業和資歷的審查人員，政府部門建立聯合工作機制，加強事中事后監管，確保工程建設又好又快推進。

下一步還將逐步推進數字化審圖及政府購買服務等一系列改革舉措，實現建設單位在審查環節少跑腿，進一步節省企業成本，提高審批效率。

由“許可管理”向“信用管理”轉變

市規劃國土委還將建立北京市設計行業信用管理工作機制。通過創新監管模式、轉變管理思路，將信用評價作為行業管理的主要方式。對于專業服務能力強和水平高的中介機構定期向社會進行推送，對于專業服務能力差或水平低的中介機構根據不同情況加大檢查和查處力度，直至取消服務資格。營造“一處失信，處處受限”的市場環境，引導行業單位誠信自律經營。

同時深化建設項目行政審批流程招投標改革，在社會投資的房屋建筑工程中可由建設單位自主決定發包方式，不再強制要求進行設計招投標，進一步精簡審批前置條件。

解讀

改革全程對標國際標準

廈門大學中國營商環境研究中心全程參與優化審批流程改革的第三方評估，認為改革以問題為導向，切實解決“一長三多”(時間長、手續多、材料多和部門多)的企業痛點，以為企業營造公平透明穩定可預期的營商環境為目標，是一個涉及建設項目行政審批的全流程全方位的深度改革方案。后續該中心將繼續對該項改革進行跟蹤評估。

廈門大學中國營商環境研究中心熊英子教授是項目主要負責人之一，她感慨地說，“此次全程參與北京建設項目行政審批改革全過程，直接地、近距離地感受到改革脈搏的有力跳動，北京市這次真的是變‘要我改’為‘我要改’，對標國際標準進行了審批流程的自我革命。”經過評價，項目團隊認為《意見》是北京市對建設項目審批制度的全方位深度改革的政策措施匯總，通過大力推進“放管服”改革，減少審批環節、壓縮審批時間、節約企業辦事成本，切實解決以時間長、手續多、材料多和部門多“一長三多”為代表的企業痛點，為企業營造公平透明穩定可預期的營商環境。

參加政策解讀會的行業單位表示，這次優化營商環境改革的力度很大，一系列舉措將進一步調動企業投資熱情，不斷增強市場活力，而且改革關注企業獲得感，簡化審批流程，縮短審批時間，通過“互聯網+”的方式讓群眾少跑腿。