“施工圖聯(lián)合審查將按照‘一套標(biāo)準(zhǔn)、一家機(jī)構(gòu)、一次審查、一個(gè)結(jié)果、多方監(jiān)督’的改革目標(biāo)推進(jìn)落實(shí)。” 昨天下午，市規(guī)劃國(guó)土委就新出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境深化建設(shè)項(xiàng)目行政審批流程改革的意見》，向本市60余家設(shè)計(jì)單位和150多名設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行政策解讀，其中特別提到，將推行施工圖多審合一政策。據(jù)了解，新政策實(shí)施后，社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目新建擴(kuò)建項(xiàng)目從簽訂建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同開始辦理的時(shí)間，由原來的109個(gè)工作日減少到29至44個(gè)工作日，大大壓縮了審批時(shí)間。

送出8個(gè)政策“大禮包”

市規(guī)劃國(guó)土委副主任王瑋就《意見》有關(guān)規(guī)定向150余名設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行了詳細(xì)解讀。針對(duì)社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目的審批流程改革，從實(shí)施分類管理、精簡(jiǎn)審批前置條件、推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目行政審批與互聯(lián)網(wǎng)深度融合、優(yōu)化完善技術(shù)評(píng)估環(huán)節(jié)、構(gòu)建施工圖聯(lián)合審查的工作機(jī)制、建立全市統(tǒng)一的項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制、簡(jiǎn)化不動(dòng)產(chǎn)登記辦理程序、提高市政公用服務(wù)效率和水平等八方面進(jìn)行了具體介紹，向企業(yè)送出八個(gè)政策“大禮包”。根據(jù)《意見》規(guī)定，新建擴(kuò)建項(xiàng)目從簽訂建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同開始辦理的時(shí)間，由原來的109個(gè)工作日減少到29至44個(gè)工作日，大大壓縮了審批時(shí)間，提高了效率，節(jié)約了成本。同時(shí)建設(shè)項(xiàng)目管理由“嚴(yán)格審批”向“全過程監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，提高了過程監(jiān)管的力度。

施工圖報(bào)審“只進(jìn)一扇門”

以前，一個(gè)項(xiàng)目的施工圖從審查申報(bào)到正式施工，建設(shè)單位要跑不同的政府部門進(jìn)行審批、報(bào)備，多部門的審查往往造成一套施工圖需進(jìn)行重復(fù)審查，設(shè)計(jì)單位也要根據(jù)不同部門的審查意見對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行多次修改，以一個(gè)含人防的20層的住宅工程為例，完成施工圖審查和人防、消防審核耗時(shí)2個(gè)月左右，重復(fù)審查和意見矛盾造成建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位大量時(shí)間和成本浪費(fèi)。

由市規(guī)劃國(guó)土委、市公安局消防局、市民防局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等部門共同組織了全面推行施工圖多審合一的工作改革，將現(xiàn)有的施工圖建筑審查、消防審查和人防審查等合并由綜合審查機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程涉及公共利益和公眾安全等方面進(jìn)行整體安全性審查，實(shí)現(xiàn)“一套標(biāo)準(zhǔn)、一家機(jī)構(gòu)、一次審查、一個(gè)結(jié)果、多方監(jiān)督”的改革目標(biāo)。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，施工圖審查不再作為辦理施工許可證的前置要件，審查時(shí)限由45個(gè)工作日縮短到15個(gè)工作日，同時(shí)為了保障工程建設(shè)質(zhì)量，綜合審查機(jī)構(gòu)應(yīng)配備具有相關(guān)專業(yè)和資歷的審查人員，政府部門建立聯(lián)合工作機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保工程建設(shè)又好又快推進(jìn)。

下一步還將逐步推進(jìn)數(shù)字化審圖及政府購買服務(wù)等一系列改革舉措，實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位在審查環(huán)節(jié)少跑腿，進(jìn)一步節(jié)省企業(yè)成本，提高審批效率。

由“許可管理”向“信用管理”轉(zhuǎn)變

市規(guī)劃國(guó)土委還將建立北京市設(shè)計(jì)行業(yè)信用管理工作機(jī)制。通過創(chuàng)新監(jiān)管模式、轉(zhuǎn)變管理思路，將信用評(píng)價(jià)作為行業(yè)管理的主要方式。對(duì)于專業(yè)服務(wù)能力強(qiáng)和水平高的中介機(jī)構(gòu)定期向社會(huì)進(jìn)行推送，對(duì)于專業(yè)服務(wù)能力差或水平低的中介機(jī)構(gòu)根據(jù)不同情況加大檢查和查處力度，直至取消服務(wù)資格。營(yíng)造“一處失信，處處受限”的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)行業(yè)單位誠(chéng)信自律經(jīng)營(yíng)。

同時(shí)深化建設(shè)項(xiàng)目行政審批流程招投標(biāo)改革，在社會(huì)投資的房屋建筑工程中可由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式，不再強(qiáng)制要求進(jìn)行設(shè)計(jì)招投標(biāo)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批前置條件。

解讀

改革全程對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

廈門大學(xué)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境研究中心全程參與優(yōu)化審批流程改革的第三方評(píng)估，認(rèn)為改革以問題為導(dǎo)向，切實(shí)解決“一長(zhǎng)三多”(時(shí)間長(zhǎng)、手續(xù)多、材料多和部門多)的企業(yè)痛點(diǎn)，以為企業(yè)營(yíng)造公平透明穩(wěn)定可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，是一個(gè)涉及建設(shè)項(xiàng)目行政審批的全流程全方位的深度改革方案。后續(xù)該中心將繼續(xù)對(duì)該項(xiàng)改革進(jìn)行跟蹤評(píng)估。

廈門大學(xué)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境研究中心熊英子教授是項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人之一，她感慨地說，“此次全程參與北京建設(shè)項(xiàng)目行政審批改革全過程，直接地、近距離地感受到改革脈搏的有力跳動(dòng)，北京市這次真的是變‘要我改’為‘我要改’，對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了審批流程的自我革命。”經(jīng)過評(píng)價(jià)，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)認(rèn)為《意見》是北京市對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批制度的全方位深度改革的政策措施匯總，通過大力推進(jìn)“放管服”改革，減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)間、節(jié)約企業(yè)辦事成本，切實(shí)解決以時(shí)間長(zhǎng)、手續(xù)多、材料多和部門多“一長(zhǎng)三多”為代表的企業(yè)痛點(diǎn)，為企業(yè)營(yíng)造公平透明穩(wěn)定可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

參加政策解讀會(huì)的行業(yè)單位表示，這次優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革的力度很大，一系列舉措將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)投資熱情，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)活力，而且改革關(guān)注企業(yè)獲得感，簡(jiǎn)化審批流程，縮短審批時(shí)間，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式讓群眾少跑腿。