江蘇省揚州市汶河街道樹人苑社區為轄區內少年兒童在放學后開設“托管課堂”。圖為今年3月26日，安全教育黨員志愿者給孩子們上生活常識安全教育課。

城鄉社區是社會治理的基本單元。城鄉社區治理，事關黨和國家大政方針貫徹落實、居民群眾切身利益以及城鄉基層和諧穩定。上面千條線，下邊一根針。黨和國家許多政策措施落地的這“最后一公里”，在實際生活中，到底能否承載起人們對于生活“方便、舒心”的期待?

在此，我們呈現幾個基層社區的情況，希望能管中窺豹，尋經驗、找不足、補短板。

——編 者

社區服務不能有盲區、有漏洞

“住了好幾年，從沒跟社區干部打過交道”

“我們社區內老舊住宅樓比較多，居民大多是鐵路退休職工和非戶籍人口，社區服務工作有壓力。”4月21日下午，在蘭州市七里河區西站街道武威路社區，社區主任劉有龍介紹說，這個社區轄內有寶蘭、蘭新、包蘭3條鐵路線穿過，社區總人口6501人，戶籍人口占九成，非戶籍人口占一成。

“每年，我們都通過網格員和樓棟長，對非戶籍人口基本情況進行兩次摸底，把信息錄入流動人口信息平臺。”武威路社區計生專干李娟告訴記者，該社區共有1180名育齡婦女，從去年開始，社區專門針對非戶籍人口開展了優生檢測宣傳，每季度一次，地點就在小區門口或者菜市場。根據最新政策，非戶籍人口只要憑身份證，在社區衛生服務中心建檔，就能免費享受部分體檢項目。

李娟說，現在許多辦事程序都對非戶籍人口進行了簡化。比如辦準生證，以前外省人口需要回原籍辦理，蓋社區、街道、縣(村鎮縣)三級公章;省內其它市州人口要回原籍辦理，需要社區、街道兩級公章。現在，只要來社區登記，通過網絡平臺核實相關信息之后，就能現場制發證件。“他們雖然戶口不在這兒，可也是社區一員，大家都是鄰里、伙伴，凡事要多替他們著想。對他們的職業、家庭成員這些基本情況，樓長和居委會干部們也要大致心里有數。”李娟說。

一句“伙伴、鄰里”讓人心里熱乎乎。而在蘭州市高新區均家灘社區，記者采訪的幾位“外地人”卻沒有感受到這種溫暖。

4月21日晚7時許，該社區靠近雁灘路的一條巷子人聲鼎沸。菜攤、肉攤、水果攤、熟食攤等各種小販，擠在這條寬度5米左右的小巷里，空氣中彌漫著各種油炸食品的味道;兩邊是一棟棟三四層高的民宅，不少都被改造成了小旅館;各種電線像馬蜂窩一樣盤踞在墻壁上，地面凹凸不平、污水橫流。更讓人煩躁的，是被人群堵住去路的汽車不停按下的刺耳喇叭聲。

“臟亂差不稀奇呀，住在這兒的都是外地來蘭州打工的，本地人誰住這兒?”一位賣水果的小攤販告訴記者，這里名為社區，其實就是個等著拆遷的“城中村”。

記者打開手機地圖，發現這個社區已經被“C”字形包圍，南邊兩棟大樓是機關單位，西邊和北邊是由當地知名開發商建設的兩座大型社區。

在擁擠雜亂的建筑中，不時能看見各種托幼點。記者粗略數了一下，竟有七八家之多。“我是鎮原人，在這邊打零工。”正在買菜的李亞楠說，她4歲半的孩子就在旁邊一家幼兒園里。“環境是不好，對不起孩子。可我們也沒別的選擇，沒本地戶口，像樣點的公立幼兒園不收。”

“你知道社區中心在哪里嗎?去辦過居住證或者暫住證之類的證件嗎?”記者問。

“就是租房時給房東看過身份證，沒人查過這些證件。”李亞楠說，他們一家三口在這里住了好幾年，從沒跟社區干部打過交道。

社區服務關鍵看需求、重細節

提供真誠暖心服務，妥善處理矛盾糾紛

武威路社區的辦公地點，是一棟三層小樓。700平方米的空間，辦公室只占了約100平方米，其余都拿出來做書法室、圖書室、心理咨詢室、夕陽樂餐桌和青少年科普室。

記者趕到時，在樓下就能聽到京劇唱腔。到三樓一看，“外來戶”陶蘭生正和一幫票友排練。“我成立了有十幾號人的社區京劇隊。社區活動室每周三、周四和周末下午對我們開放。這里有空調，冬暖夏涼。還給我們提供熱水，在這里唱起戲來，美氣得很!”

同樣感覺“美氣”的，還有張永忠。老張今年76歲，老伴兒在女兒家看孩子，他一個人住，每天都在社區辦的夕陽樂餐桌吃午飯、晚飯。“每頓一葷一素一湯，只要6塊錢，做得還很好吃。我在這吃了快4年了，從來沒漲過價。”老張說。

“夕陽樂餐桌開辦10年了，社區要求廚師飯菜盡量不重樣，還定期征求老人們意見。”劉有龍說，現在社區有60多位老人在這里就餐，還有14位腿腳不便的老人需要上門送飯。“社區服務，就是要看大家需要什么，然后把工作做細、做實。”

吃完午飯回家睡個覺，下午再到社區練練書法或者就近溜達一圈，再來吃晚飯，這已經是張永忠雷打不動的習慣。“社區干部們想得周到，比我那做事毛毛糙糙的兒女都靠譜!老伴不在身邊，她也放心。”老張說。

記者在采訪中了解到，居民對武威路社區干部工作滿意的原因，一方面是他們能提供暖心的服務，另一方面是處理矛盾糾紛很得力、很妥帖。

武威路社區內的不少小區，建成于上世紀七八十年代，如今不同程度地存在下水不暢、環境衛生臟亂、樓道亂涂亂畫等問題。“以前的物業公司只管環境衛生，不管房屋維修和停車難等問題，導致不少居民心懷不滿，拖欠物業費。”劉有龍說。

去年，社區對拒不繳納物業費的業主，逐一上門了解原因，同時督促物業履職盡責，改善環境、及時服務，切實維護居民合法權益。“物業公司列好欠賬明細，我們一同上門先找當事人，再找家庭成員做工作。跟居民把道理講清楚了，要求物業把該做的做到位了，沒有解不開的疙瘩。”劉有龍說。

盡管劉有龍他們一早忙到晚，還是有居民對社區工作不滿意。

“我只給他們打80分。”小區居民李茂盛75歲，是個倔老頭。他的意見是：這么大個社區，也沒個廣場，居民想鍛煉都沒個去處。“我在這兒住了20年，現在年紀大了，遠的地方去不成，就想在家門口活動活動。”

“這是個歷史問題。”劉有龍解釋說，能不能建廣場，社區說了不算，只能一直跟上面反映。“還是要看整個城區的規劃建設，安慰大家別著急。”

武威路社區居民的甜蜜或煩惱，租住在均家灘“城中村”的李亞楠都無從體驗。“環境簡陋點我們不怪，就是覺得這里的人沒有個熱乎勁兒，大家各活各的，房主只管我們要房租，街道社區對住戶的事情從來不上心。等經濟條件好一點，一定要搬走。”

提高社區服務水平要有人才保障

一天接70多個電話，每年應付幾十次檢查，大多是“4050”人員，缺乏專業人才

4月21日上午10點50分，劉有龍在社區工作微信群收到通知：轄區大氣污染觀測點檢測到PM10超標，AQI(空氣質量)數值是124，為嚴重污染，請速到現場查看。

劉有龍說，蘭州市對大氣質量高度重視，要求社區干部在收到通知后，必須到現場查看原因。“觀測點就設置在南廠小區那邊，我們到現場之后要分析清楚原因：如果是環衛工掃地揚塵，就趕緊灑水;如果是交通擁堵，就聯系交警疏導;如果聞到有煙味，就在周邊排查是不是有居民燒煤炭或者有明火。”下午2點，看到最新數據顯示AQI下降至85、級別為良，劉有龍長出了一口氣。

“我有個感覺，就是他們社區干部常常處于一種疲于奔命的狀態，經常見他們接待各級檢查。”李茂盛是社區黨支部的支委，他覺得，社區干部如果天天應對上級檢查，那么為居民主動操心辦事的精力自然就少了。

“一年中，省上檢查組要來5次、市上6次、區里10多次。”一位社區干部告訴記者，檢查確實能推動工作，但是太頻繁了也不好，“而且現在很多工作都要求‘痕跡管理’，需要落實到紙面上，牽扯大量精力。”

“我一天平均下來要接70多個電話，每周至少要去上級部門開三四次會。有時候真感覺社區工作就像是在打地鼠，哪項工作露頭了，或是要來檢查組了，就先抓哪項工作。”劉有龍坦言，壓力大、節奏快，影響一些工作的實效。

據介紹，武威路社區共有27個崗位，只有社區書記、主任是“吃財政飯”的正式工作人員。其他都是公益性崗位，招聘的大多是“4050”人員。“他們的工作很辛苦，但是待遇很低。”劉有龍告訴記者，公益性崗位工資2160元，除掉五險一金后到手只有1782元。“我們蘭州人早餐愛吃牛肉面，如果不加肉、雞蛋和小菜，只吃面條也要7塊錢，這點工資實在是少了。”有人向記者吐槽。

由于待遇低，武威路社區公益性崗位已有四五個人辭職，不久前社區剛剛重新招聘過。“社區工作中，遇到問題要創造條件、創新思路去解決。我們現在提出要精細化服務、人性化管理，這更需要一大批高素質的社區工作人員，但僅靠目前待遇顯然吸引不來。”劉有龍認為，只有加大對基層社區的投入力度，吸引專業人才加入社區工作人員隊伍，才能提高社區服務水平，最終惠及社區群眾。