5月14日，西安市政府官網正式發布了《西安市土地儲備條例(征求意見稿)》(以下簡稱《條例》)，該征求意見稿亦在西安市國土局網站發布。

圖片：西安市政府官網截圖

記者瀏覽發現，《條例》主要從土地儲備規劃與計劃、土地儲備、開發整理與管護、土地供應、資金管理、法律責任等方面對西安市土地儲備進行了詳細的規范。

記者了解到，本次《條例》制定主要為完善土地儲備制度，加強政府對土地市場的調控，規范土地市場運行，促進土地節約集約利用、提高建設用地保障能力。從適用范圍上看，西安市行政區域內的土地儲備均可適用。

值得注意的是，《條例》在土地供應方面明確指出應堅持公開、公平、公正的原則。其中，商服、商品住宅用地采取拍賣的方式出讓。

土地儲備征求意見出臺

《每日經濟新聞》記者了解到，5月14日西安市政府官網正式發布的《條例》中，主要圍繞土地儲備規劃與計劃、土地儲備、開發整理與管護、土地供應、資金管理、法律責任等方面對西安市土地市場進行了詳細的規范。

《條例》在總則中提出，“成立西安市土地儲備管理委員會作為全市土地儲備工作的決策機構”。具體來看，前述機構主要負責研究制定土地儲備相關政策，審查和批準土地儲備規劃、年度土地儲備計劃、儲備土地供應方案、儲備資金規模等，指導和監管全市土地儲備工作。

與此同時，市級設立一個土地儲備機構，受西安市政府委托，在市土地儲備管理委員會監督和指導下，代表市政府負責全市土地儲備工作。

“實際情況就是一個決策部門和一個執行部門。一些總綱性的文件由決策部門進行，具體的執行是由相應的土地儲備機構執行。這樣對于編制土地儲備計劃是有著積極作用的。”易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進向《每日經濟新聞》記者表示。

記者注意到，對于土地儲備規劃與計劃，《條例》中也有著詳細規定。土地儲備實行規劃管理，土地儲備規劃是編制土地儲備計劃的依據。土地儲備規劃每五年編制一次，土地儲備計劃管理實行三年滾動。

針對本次西安出臺的《條例》，嚴躍進認為，土地儲備是地方增加土地供應，完成土地、項目開發的一個基礎性工作。本次條例的出臺有著積極作用，能夠真正促進西安市場土地儲備開展基礎性工作，對西安后續土地開發、土地管理能發揮較好作用。因此，這個總綱性文件與開發商、地方政府等息息相關。

商住用地采取拍賣方式

值得注意的是，《條例》中對西安在土地出讓方式上也有著更加清晰的規定。

《條例》在土地供應章節中指出，儲備土地供應，堅持公開、公平、公正的原則，除法律規定的劃撥方式外，應當采取出讓等有償方式供應。

具體來看，用于商品住宅、商服、旅游、娛樂、工業等經營性項目的土地，必須采取招標、拍賣或者掛牌方式出讓。其中，商服、商品住宅用地采取拍賣的方式出讓。

對于“商、住用地采取拍賣方式出讓”這一條例內容，嚴躍進對記者表示，該規定是市場化一個很重要的體現。因為從實際情況來看，過去土地存在一些定向協議出讓等方式，這種方式會帶來國有資源的損失。而《條例》中的交易方式強調了用拍賣的方式出讓，也就是說市場化將決定著土地儲備工作。

“實際上，去年西安房價上漲以后，土地市場就比較緊俏，土地出讓便實行了拍賣。現在用更加規范的文件、條例形式來明確這一方式。”陜西省房地產研究會會長王圣學向《每日經濟新聞》記者表示。

對于商、住用地采取拍賣方式對市場的影響，王圣學進一步表示：“原來不完全是拍賣，有的通過協議、協商這種形式，不像現在這樣清晰，開發商都在搶地，過去那種不透明的方式容易產生腐敗。現在采取拍賣形式，公平競爭，有利于規范市場，減少腐敗，促進房地產市場健康穩定。”