中國城市有多少房源空置?是否應該開征空置稅?這一樓市話題近日引起業界廣泛議論。

據媒體報道，國務院參事、住房和城鄉建設部原副部長仇保興近日在《參事講堂》上表示，為了理性遏制、逐步燙平房地產泡沫，房地產稅應該分解為四個稅：率先出臺能夠精準遏制投機的消費稅、流轉稅、空置稅，然后再從容考慮物業稅。

關于中國房屋空置情況，仇保興表示，在我國房屋空置率比較高，不同城市空置率是不一樣的，像鄂爾多斯空置率是70%，北京空置率在百分之十幾到二十。而從國際上看，一般采取了空置稅的國家空置率接近5%左右。

第一財經記者查詢后發現，10月9日，由國務院參事室公共政策研究中心、新華網思客聯合主辦的2018年第三期《參事講堂》在新華網舉行。仇保興發表主旨演講，探討未來中國城鎮化的發展方向。

根據新華網提供的演講實錄，仇保興表示，根據國際貨幣基金組織發布的報告，像法國和日本這樣的發達國家，在城鎮化率峰值過去之后，人均住房面積約為35-40平方米。我們國家絕大多數省份的抽樣調查表明，人均住房面積已經達到這個數值，這就意味著我們國家許多三四線城市的住房空置率會逐步上升。

何為空置房源?這個目前并沒有官方定義和標準，也就沒有所謂的官方統計數據。此前曾有民間研究機構發布過相關數據，但尚不足以引發官方對于開征空置稅的動議。

按照我國確定的稅收法定原則，一是今后開征新稅的，應當通過全國人大及其常委會制定相應的法律。二是對現行的稅收條例修改上升為法律或者廢止的時間也作出了安排，力爭在2020年前完成改革任務。

換言之，即便要開征空置稅也要通過全國人大及其常委會制定相應的法律。

今年9月7日，十三屆全國人大常委會立法規劃公布，包括各類立法項目116件。其中，第一類項目69件，即條件比較成熟，十三屆全國人大常委會任期內擬提請審議。此外，還有47件列入第二類項目，需要抓緊工作、條件成熟時提請審議。

所謂空置稅并未出現在上述立法規劃中。換言之，如無意外情況，自2018年至2023年，空置稅不會進入人大的立法議程。

但房地產稅確實在推進過程中。按照上述立法規劃，房地產稅法被列入第一類項目，提請審議機關或牽頭起草單位為全國人大常委會預算工作委員會和財政部。

“對于列入立法規劃一類的立法項目，原則上應當完成，因情況發生新變化，確實難以按計劃提請審議的，或者需要作出調整的，有關方面要向全國人大常委會作出書面說明。”全國人大常委會法制工作委員會副主任許安標說。

2018年3月，財政部有關負責人在十三屆全國人大一次會議記者會上曾透露，全國人大常委會預工委、財政部以及其他有關方面正在抓緊起草和完善房地產稅法草案。

雖然空置稅暫無可能開征，但中國樓市的空置問題是否嚴重，其對化解我國一些城市高房價難題的影響有多大，一些官員學者和業內人士近日還是發表了不少觀點和看法，此前也有一些民間研究報告提供了一些相關數據，現摘錄一些如下：

分析師：

通過水表電表等方式的微觀調研，北京房屋空置率只有個位數。建議征收空置稅的觀點經常出現，建立在幾個假想的基礎上：北京房價泡沫太大，房價漲幅過快，北京房屋空置率太高。實際上房價的核心問題不是高房價本身，而是隱含在房價背后的一系列土地和政策扭曲，房價扭曲才是根本問題。

北京的市場已經逐步進入下行的通道，市場自然修復，政策應保持中性穩定。

分析師：

民間機構發布的各種空置數據差距都非常大，并不能作為制定政策的依據。對于國內如何計算房地產空置情況，現在沒有標準，也沒有官方數據證明空置情況。這個建議意義不大。

當下房地產市場稅收基本集中在交易環節，未來在房地產稅落地的情況下，其中必然降低交易環節，增加持有環節的稅收。空置稅出臺可能性不大，但持有環節，針對多套持有收取相對高稅費是必然趨勢。

中國社科院城市發展與環境研究所研究員王業強：

空置住房是指沒有投入使用，處于待出售或出租狀態的住房。市場上造成住房空置的情況有很多種，有些空置是市場經濟運行所必須存在的，市場則會根據住房的空置情況自動調整供應;有些則是由于經濟關系的失衡造成的空置，這是中國經濟特征對住房市場的影響，通過供給側結構調整，空置的住房會逐步被市場消化，住房空置率將會重新回到合理的空間。除此之外，還有一種情況就是房價上漲造成的投資和投機需求增加形成的住房空置現象，可以通過稅收政策調控。

由于投 資和投機造成的住房空置究竟占了多大比重呢?隨著不動產登記制度的完善，對住房空置將會有更加精細的統計。但目前至少可以說，中國住房空置率沒有想象的那么嚴重。造成中國住房空置的原因是多樣的，而需要通過征收空置稅來解決的住房空置問題的只是其中一個部分，這個比重在不同的城市有所不同。

西南財經大學中國家庭金融調查與研究中心2014年6月發布“城鎮住房空置率及住房市場發展趨勢”報告：

中國家庭金融調查與研究中心數據顯示，2013年，我國城鎮住宅市場的整體空置率達到22.4%，比2011年上升1.8個百分點。據此估算，城鎮地區空置住房約為4898萬套。2000年至今，美國的空置率介于1%至3%。中國香港地區的住房空置率低于5%。歐盟在2004年的住房空置調查顯示各國平均空置率為9.5%。日本2008年的空置率為13.1%。中國臺灣地區2001年的住房空置率為17.6%。

全國政協經濟委員會副主任委員楊偉民：

曾經請有關單位通過對用電量對全國住宅的空置情況摸底調查，顯示我國無論是城鎮還是鄉村住宅的空置率都相當高，比日本這種高度老齡化、少子化、城市化的國家還要高，日本是13%。這很不正常，說明用來炒的房子真不少，有關部門應該盡快制定空置標準。現在我們在頻頻調控房地產市場，但是底數不清怎么調控?像GDP不清楚怎么調控經濟?