12月24日，農業農村部、國家發展改革委、財政部、中國人民銀行、國家稅務總局、國家市場監督管理總局六部門聯合印發《關于開展土地經營權入股發展農業產業化經營試點的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，提出培育一批土地經營權出資發展農業產業化經營的公司、農民專業合作社。

《指導意見》提出，合理確定土地經營權入股的形式，培育一批土地經營權出資發展農業產業化經營的公司、農民專業合作社。農戶的土地經營權可以依法直接對公司和農民專業合作社出資，還可以先出資設立農民專業合作社，再由農民專業合作社以土地經營權出資設立公司。

在土地股份組織運行機制上，《指導意見》提出，探索建立公平合理的土地經營權評估作價機制，作價應考慮土地數量質量、入股期限長短、不同要素比價等因素，參考有關部門發布的土地經營權流轉指導價格，由公司股東、農民專業合作社成員等各方協商確定。

在土地經營權入股風險防范上，《指導意見》明確，探索“優先股”，讓農民在讓渡公司經營決策權的同時享有優先分紅的權利;探索“先租后股”，讓農民先出租土地，在公司、農民專業合作社具有穩定良好的經濟效益之后再入股。

盤古智庫高級研究員吳琦對《經濟參考報》記者表示，在土地經營權得到量化和股份化改造之后，雖然土地所有權仍然保留在國家或農村集體組織手里，但是土地經營權可以有序轉讓和靈活行使，有利于盤活農村存量資源、資產，促進提高土地、勞動力與資本等生產要素在農村地區的有效配置。