國家發改委近日印發《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》(以下簡稱《意見》)，提出放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，推動取消高速公路省界收費站，全面取締跨行政區道路非法設置限高、限寬等路障設施，建設涵蓋各類社會保障信息的統一平臺。

加快消除城鄉區域間戶籍壁壘

《意見》提出，要加快建設統一開放市場，排在第一位的是“要加快人力資源市場一體化”。具體內容包括，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，在具備條件的都市圈率先實現戶籍準入年限同城化累積互認，加快消除城鄉區域間戶籍壁壘，統籌推進本地人口和外來人口市民化，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。推動人力資源信息共享、公共就業服務平臺共建。

同時，推動技術市場一體化，清理城市間因技術標準不統一形成的各種障礙。推動金融服務一體化，探索銀行分支機構在都市圈內跨行政區開展業務，加快實現存取款等金融服務同城化。

除了人力資源，市場準入標準也將統一。《意見》要求，消除商事主體異地遷址變更登記隱形阻礙，探索“一照多址、一證多址”企業開辦經營模式，加快取消具有相應資質的設計、施工企業異地備案手續，推動各類審批流程標準化和審批信息互聯共享。

推動取消高速公路省界收費站

建設1小時通勤圈，交通設施是基礎。為此，《意見》提出，鼓勵地方對高頻次通行車輛實施高速公路收費優惠政策，加快推廣ETC應用，推動取消高速公路省界收費站，提升都市圈內高速公路通勤效率。

同時，實施“斷頭路”暢通工程和“瓶頸路”拓寬工程，全面摸排都市圈內各類“斷頭路”和“瓶頸路”，加快打通“斷頭路”，提升都市圈路網聯通程度，推進“瓶頸路”改造擴容，暢通交界地區公路聯系，全面取締跨行政區道路非法設置限高、限寬等路障設施。

打造一體化公路客運網絡，完善充電樁、加氣站、公交站場等布局，支持毗鄰城市(鎮)開行城際公交，加快推動近郊班線公交化。優化交界地區公交線網，促進與市域公交網絡快速接駁。加快推進都市圈內城市間公交一卡互通、票制資費標準一致，健全運營補償和結算機制，推動信息共享和監管協同。

此外，在軌道交通方面，《意見》要求“打造軌道上的都市圈”。在有條件地區編制都市圈軌道交通規劃，推動干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網融合”。探索都市圈中心城市軌道交通適當向周邊城市(鎮)延伸。

推行住房公積金轉移接續和異地貸款

《意見》要求，要在都市圈中促進優質公共服務資源共享。醫療方面，鼓勵都市圈內開展多層次多模式合作辦學辦醫，支持有條件的中小學和三級醫院推進集團化辦學辦醫，開展遠程教學醫療和教師、醫護人員異地交流，支持中心城市三級醫院異地設置分支機構。推動病歷跨地區、跨機構互通共享，推動醫學檢驗檢查結果跨地區、跨機構互認。

同時，推動公共服務從按行政等級配置向按常住人口規模配置轉變。允許鎮區人口10萬以上的特大鎮按同等城市標準配置教育醫療資源，鼓勵有條件的小城鎮布局三級醫院，降低與大中城市公共服務落差。

社保方面，要建設涵蓋各類社會保障信息的統一平臺，加強都市圈異地居住退休人員養老保險信息交換，推廣通過公安信息比對進行社會保險待遇資格認證模式，加快實現養老補貼跟著老人走。擴大異地就醫直接結算聯網定點醫療機構數量。鼓勵有條件的中心城市與毗鄰城市開展基本醫療保險異地門診即時結算合作。加快推動都市圈醫保目錄和報銷政策統籌銜接。推動工傷認定政策統一、結果互認。

此外，《意見》還要求推動公共租賃住房保障范圍常住人口全覆蓋，提高住房公積金統籌層次，建立住房公積金異地信息交換和核查機制，推行住房公積金轉移接續和異地貸款。

【追問1】

為何要培育發展現代都市圈？

有利于企業做大做強;居民可以在更大范圍內流動

近年來，城市群和都市圈迅速崛起。據國家發改委介紹，都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態。近年來，都市圈建設呈現較快發展態勢，但城市間交通一體化水平不高、分工協作不夠、低水平同質化競爭嚴重、協同發展體制機制不健全等問題依然突出。

首都經濟貿易大學副校長、中國區域科學協會會長楊開忠認為，21世紀以來，我們國家的都市圈發展迅速，一線城市、二線城市和大部分三線城市客觀上形成了都市圈的雛形，《意見》適應了國家都市圈化發展的客觀趨勢和需要，非常及時，對于推進新型城鎮化、區域協調發展，以及鄉村振興都具有十分重要的意義。都市圈中的基礎設施建設、統一的政策，也會對經濟發展起到重要的推動作用。

“對于企業、居民來說，也有非常重要的意義。”楊開忠表示，都市圈有利于企業在更大的區域范圍內更自由地配置資源，提高效率和競爭力，讓企業做大做強;居民也可以在更大范圍內流動，根據家庭的情況，在城市及周邊地區選擇居住和工作地點，給家庭帶來更多福利。

【追問2】

大城市的落戶限制放寬了嗎？

海口、廣州、大連、常州、西安、南京等6城市發布落戶新政

《意見》提出，要放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。記者注意到，早在2016年初，國務院印發的《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》中就提出，鼓勵各地區進一步放寬落戶條件。除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求購買房屋、投資納稅、積分制等方式設置落戶限制。同年10月國辦印發的《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》再次明確，除極少數超大城市外，全面放寬升學和參軍進城的農村學生、長期在城市居住的農業轉移人口和新生代農民工等重點人群的落戶條件，省會及以下城市要全面放開高校畢業生等技能型群體落戶限制;超大城市和特大城市要分類制定落戶政策，大中城市要減少落戶限制。

政策落實得如何?去年，西安、廈門、昆明等多個城市放寬落戶限制。2019年，為了吸引人才，更多的城市加入到放寬落戶限制的隊伍當中，有的已經放寬限制的城市又繼續加碼升級政策。據媒體報道，2019年以來，已有海口、廣州、大連、常州、西安、南京等6城市發布了落戶新政。

今年1月，國家發改委新聞發言人孟瑋介紹了戶籍制度改革的最新進展：已全面落地，31個省(區、市)及新疆生產建設兵團已全部出臺戶籍制度改革方案或意見，大多數城市已經放開放寬落戶限制，許多中小城市基本實現落戶零門檻。

對此，楊開忠認為，促進都市圈的發展關鍵是讓人口和生產要素向都市圈集中，這種集中只能靠人口和生產要素自由流動。當前，戶籍制度已經成為制約效率提升、促進社會公平、形成強大的國內需求的重要制約因素，放開放寬落戶限制是迫切的客觀要求。除個別超大城市以外，所有城市都應該加快這一進程，越快越好。北京、上海等個別超大城市，雖然因人口資源環境矛盾較為突出，當前放開放寬相當節制可能是合理的，但從長遠看，也應該逐步加快放開放寬。這是大勢所趨。