北京、杭州等多地創新模式，對老舊小區進行綜合整治——

老舊小區改造不是獨角戲

當前，新一輪老舊小區改造正在各地陸續展開。值得注意的是，在各地的綜合整治方案中，無論是出資方式還是改造內容，更加強調多方參與，也更加強調因地制宜。此外，老舊小區改造三分建、七分管。在大力推進老舊小區改造的同時，多地也在后期管理運營上進行了有益探索——

北京：

探索社會力量參與管理

5月14日，北京市住建委會同北京市發改委等7部門共同印發了《2020年老舊小區綜合整治工作方案》。其中明確提出，2020年，北京年內將開工老舊小區綜合整治項目80個，完成老舊小區綜合整治項目50個，固定資產投資12.8億元。

數據顯示，2017年至2019年，經居民申請、各區上報、市級聯席會批準，北京市已累計確認243個老舊小區綜合整治項目，涉及295個老舊小區。截至2020年4月底，北京已確認項目整治類內容全面實施，實現改造類進場施工項目98個，完成項目44個，涉及住宅樓395棟，建筑面積293萬平方米，居民3.8萬戶。

今年北京在老舊小區綜合整治方面還要做哪些事?此次披露的《工作方案》還提出，全面開展老舊小區摸底調查，基本建成老舊小區數據庫，形成治理項目儲備庫，成熟一批確認一批;加強制度機制建設，健全完善老舊小區綜合整治工作統籌協調等機制;探索老舊小區綜合治理長效管理機制;試點探索社會力量參與后期管理模式等內容。

值得一提的是，北京今年將努力破解政策難題。在充分發揮市老舊小區綜合整治聯席會作用的基礎上，健全統籌協調機制，快速解決老舊小區綜合整治工作中遇到的重點難點問題，推動項目順利實施;完善整治資金共擔機制，明確政府、個人和企業的出資邊界;試點社會資本參與機制，研究探索社會資本參與老舊小區綜合整治的定位、參與方式和投資回報方式。鼓勵具備投資、規劃設計、改造施工、運營服務能力的民營企業作為投資、實施和運營主體。

目前，我國老舊小區改造資金主要來源仍為財政資金。面對量大面廣的城市既有住宅建筑，光靠政府唱“獨角戲”肯定不行。而老舊小區綜合整治是一項復雜的綜合工程，要想讓居民住得舒心，在投入資金升級“硬件”的同時，也要強化管理這個“軟件”。北京正在總結既有項目經驗，力爭形成多種可復制、可推廣的管理經驗和模式。(記者 楊學聰)

杭州：

由居民決定改不改怎么改

5月14日，杭州市召開老舊小區綜合改造提升民生實事新聞發布會。會上發布的信息顯示，杭州今年計劃改造老舊小區300個，改造面積1200多萬平方米，受益居民超15萬戶。截至目前，已基本改造完成25個，開工42個，完成方案審查或招標工作的160個，其他項目正在完善改造方案。

老舊小區改造是一個老大難。“改什么”“怎么改”，既需政府科學規劃、真抓實干，也需居民積極主動、共建共管。杭州市決定由“政府配菜”向“居民點單”轉變，讓居民真正發揮全過程參與、主導改造的作用。在審批方式上，杭州給審批流程做減法，推行“不見面”審批，實現改造項目審批流程應減盡減。組織模式上，構建“市、區、街道、社區、居民”五級聯動機制，推動居民代表、駐點設計師、街社部門三方互動，由居民真正決定“改不改”“改什么”“怎么改”。

改造實施過程中，應盡量減少對居民生活的影響。杭州對多個職能部門的單項工程進行統籌實施，一次性完成基礎設施改造、消防安防提升、污水零直排、強弱電“上改下”、電梯加裝、養老托幼設施建設等工程，一攬子解決老舊小區面臨的難題，盡量降低改造對居民生活的影響。

資金籌措方面，杭州堅持多元籌資方式，建立健全政府與居民、社會力量合理共擔機制，通過盤活社區資源，激活小區“造血功能”，測算好資本投入和收益，通過市場化方式吸引更多社會力量參與改造、共建和運營。比如，物業連片打包經營，施工企業減免費用，居民自籌捐款等。

老舊小區改造三分建、七分管。在大力推進老舊小區改造同時，杭州市在失管、棄管小區治理上做了很多探索。通過黨組織搭建平臺，多措并舉，指導物管企業，引導社區管理，使有的小區物業重回正軌;借助共建共治共享方式，激發居民主人翁意識，搭建起“群眾自治圈”“社會共治圈”，實現居民自我管理，充分保障群眾在小區治理中的參與機會和權利。(記者 柳 文)