作者：齊張麗 | 河南省交通規(guī)劃設(shè)計研究院股份有限公司，河南交通運輸戰(zhàn)略發(fā)展研究院，河南省交通綠色發(fā)展研究中心

【資料圖】

編輯：齊張麗 | 校核：王坤 | 審核：龍志剛

關(guān)于碳普惠

碳普惠是利用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+碳金融”的方式，對小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個人的節(jié)能減碳行為進行具體量化并賦予一定價值，建立的以商業(yè)激勵、政策鼓勵和核證減排量交易相結(jié)合，利用市場配置帶動公眾和企業(yè)參與，推動消費端減排的正向引導(dǎo)機制。碳普惠內(nèi)容涵蓋節(jié)能、節(jié)水、節(jié)氣、節(jié)電、可再生能源利用、垃圾分類回收、低碳出行、低碳產(chǎn)品使用、植樹造林、生態(tài)修復(fù)等。

中科院2021年公布的相關(guān)研究結(jié)果顯示，中國全社會碳排放總量中，生產(chǎn)端占47%，消費端占53%。消費端減排潛力巨大，是實現(xiàn)碳中和、應(yīng)對氣候變化工作中的重要一環(huán)。碳普惠作為將低碳權(quán)益惠及公眾的消費端減排機制，應(yīng)成為一種時尚的消費方式。

我國碳普惠發(fā)展情況

（一）政策支持方面

2022年，從國家層面到地方層面均公布了大量的碳普惠支持政策。2022年6月，生態(tài)環(huán)境部等7部門聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實施方案》，提出要探索建立“碳普惠”等公眾參與機制。目前已有約二十個省市發(fā)布了《碳達峰實施方案》，超2/3的省市都明確提出要把碳普惠機制作為《碳達峰實施方案》的重要的組成部分。

廣東省從2015年7月開始印發(fā)《廣東省碳普惠制試點工作實施方案》和《廣東省碳普惠制試點建設(shè)指南》政策以來，陸續(xù)出臺了碳普惠制試點、碳排放量核證管理、碳減排量備案、碳減排量交易、碳普惠方法學(xué)等一系列政策文件，成立了廣東省碳普惠創(chuàng)新發(fā)展中心推廣機構(gòu)，到2022年4月，廣東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《廣東省碳普惠交易管理辦法》，初步建立了較為完善的碳普惠管理交易體系和對外合作機制。

2022年11月，上海市印發(fā)《上海市碳普惠體系建設(shè)工作方案》，提出要構(gòu)建相關(guān)制度標準和方法學(xué)體系，搭建碳普惠平臺，積極開發(fā)碳普惠減排項目，探索納入個人減排場景，拓寬完善消納渠道，助力我國多層次自愿減排市場體系建設(shè)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的碳普惠體系。

2023年1月，山東省印發(fā)《山東省碳普惠體系建設(shè)工作方案》，明確要構(gòu)建相關(guān)制度標準和方法學(xué)體系，搭建碳普惠平臺，探索建立個人碳賬戶和多層次碳普惠核證減排量消納渠道，基本形成規(guī)則清晰、場景多樣、發(fā)展可持續(xù)的碳普惠生態(tài)圈。

2021年，河南省人民政府印發(fā)《河南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，提出要開展碳普惠試點。2022年12月，河南省交通運輸廳印發(fā)《河南省交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型行動計劃（2023—2025年）》，提出要開展綠色出行創(chuàng)建行動，探索綠色出行碳普惠激勵制度試點建設(shè)。

（二）試點發(fā)展方面

目前，深圳、成都、重慶、北京、無錫等城市已相繼開展碳普惠試點。

2020年3月,成都出臺《關(guān)于構(gòu)建“碳惠天府”機制的實施意見》,在國內(nèi)首創(chuàng)提出“公眾碳減排積分獎勵、項目碳減排量開發(fā)運營”雙路徑碳普惠建設(shè)思路。2021年5月,“碳惠天府”綠色公益平臺正式上線，將居民的綠色出行、垃圾分類、低碳消費等個人日常生活領(lǐng)域以及企業(yè)的節(jié)能減排低碳生產(chǎn)和碳普惠機制充分連接，推出線上、線下碳積分場景60余個，用戶數(shù)突破100萬人，消納碳減排量約6萬噸、認購資金近100萬元。

2022年8月，深圳市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《深圳市碳普惠管理辦法》，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織等開發(fā)碳普惠方法學(xué)，鼓勵政府機關(guān)、企事業(yè)單位自愿購買核證減排量實施碳中和。2021年12月，深圳市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合騰訊發(fā)布“低碳星球”小程序，用戶授權(quán)建立個人“低碳星球”碳賬戶后同步騰訊乘車碼數(shù)據(jù)，可以獲知過去3天公共出行的具體減碳量，并積累相應(yīng)碳積分。截至2022年12月，超100萬深圳市民通過“低碳星球”積累碳積分，記錄公共出行減排量。在深圳市生態(tài)環(huán)境局的監(jiān)管下，經(jīng)第三方核查機構(gòu)核證后，2022年12月12日，“低碳星球”將用戶積累的減排量掛牌至深圳排放權(quán)交易所并完成交易，以地鐵乘車券的形式全額返還用戶，形成了完整的碳普惠閉環(huán)，探索出了一個“人人碳普惠”的可持續(xù)發(fā)展模式。

2022年6月，鄭州公交集團、支付寶聯(lián)合本地超200家生活商戶、公益組織、地方政府上線“鄭州碳易行”小程序，將綠色出行引入碳普惠體系。用戶每次掃碼乘公交或者步行后都會產(chǎn)生碳積分氣泡，用戶點擊氣泡，就可獲得碳積分。碳積分可在小程序兌換免費乘車券、本地餐飲消費券，也可以參與本地公益活動，甚至可以領(lǐng)取公益證書。

2017年2月，“碳普惠”（河南）運營中心成立。2017年3月，全國首例碳普惠公益林業(yè)碳匯項目在洛陽啟動，河南碳匯實業(yè)有限公司和洛陽市和致榮農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司捐贈2053噸碳匯給碳普惠（河南）運營中心，用來生成“碳幣”贈送給洛陽市民。2018年，洛陽市碳普惠制試點被河南省發(fā)改委確定為首批省級低碳試點。2022年12月，洛陽市印發(fā)《洛陽市加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系實施方案》，提出要倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，優(yōu)先發(fā)展公共交通，有序發(fā)展共享交通，積極引導(dǎo)綠色出行。

（三）碳普惠方法學(xué)體系搭建情況

碳普惠方法學(xué)是指用于計算特定領(lǐng)域的碳排放基準線和減排量的方法規(guī)則。開發(fā)碳普惠方法學(xué)的領(lǐng)域需要充分體現(xiàn)該領(lǐng)域內(nèi)減碳行為的生態(tài)公益價值，還需要具有廣泛基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)支撐。

目前，深圳、北京、青島等多個城市在出行領(lǐng)域推出了碳普惠方法學(xué)，深圳市印發(fā)了《深圳市共享單車騎行碳普惠方法學(xué)（試行）》，北京市印發(fā)了《北京市低碳出行方法學(xué)》《北京市小客車（油改電）出行碳減排方法學(xué)（試行版）》，青島市印發(fā)了《青島市低碳出行碳普惠方法學(xué)（試行）》。這可能是由于公眾日常消費相關(guān)的衣食住行方面，行的數(shù)據(jù)最容易獲取。在公共出行領(lǐng)域，基準線情景指各類高碳出行方式產(chǎn)生的碳排放，但不同城市的出行碳普惠方法學(xué)中設(shè)定的基準線情景、低碳出行情景有所區(qū)別。

此外，廣東省還印發(fā)了林業(yè)碳匯、安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)、使用高效節(jié)能空調(diào)、使用家用空氣源熱泵熱水器、廢棄衣物再利用等5個碳普惠方法學(xué)；深圳發(fā)布了《深圳市森林經(jīng)營碳普惠方法學(xué)（試行）》。

碳普惠工作推進過程中遇到的問題和挑戰(zhàn)

1.碳普惠頂層設(shè)計和管理制度體系尚不完善

目前全國已有多省提出建立碳普惠機制，推出了碳普惠平臺或個人碳賬戶App，但其實質(zhì)尚處于概念宣傳和初步的標準規(guī)范推出階段，體系建設(shè)尚不完善，缺乏完整系統(tǒng)的頂層設(shè)計和管理制度體系，距離實現(xiàn)經(jīng)濟利益，成為參與碳市場的成熟創(chuàng)新模式仍有很長一段路要走。

2.碳普惠技術(shù)體系支撐力度不足

碳普惠交易對象是個人碳減排量和企業(yè)、社區(qū)、家庭的中小型減排項目產(chǎn)生的碳減排量，具有“量不大但面很廣”的特點，統(tǒng)計核算難度大。在碳普惠試點城市的實踐中，數(shù)字化技術(shù)起到了至關(guān)重要的作用，它是碳普惠各環(huán)節(jié)的重要手段和措施，也是碳普惠體系建設(shè)的基礎(chǔ)。

我國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，但在碳普惠體系的建設(shè)中，仍暴露出數(shù)字化技術(shù)支撐力度不足、轉(zhuǎn)型困難的問題。碳普惠實施的核心是碳普惠平臺，平臺首先需要對消費者的綠色低碳行為進行數(shù)字化統(tǒng)計匯總，然后根據(jù)碳普惠方法學(xué)計算個人碳減排量，接下來才能推動碳普惠進行碳交易。然而，目前多地開展的碳普惠試點中，用戶碳減排量分散在不同的數(shù)字平臺企業(yè)上，碳普惠平臺間數(shù)據(jù)無法聯(lián)通，也就無法促進消費的綠色化、低碳化。

3.碳普惠場景不夠豐富，碳普惠方法學(xué)仍需完善

2021年5月份，自然資源保護協(xié)會發(fā)布了《政府與企業(yè)促進個人低碳消費的案例研究》，指出廣東碳普惠、武漢碳寶包等政府主導(dǎo)的碳普惠平臺，面臨的共同挑戰(zhàn)是，僅有政府管控的公交系統(tǒng)、水電氣等系統(tǒng)賬戶可直接與碳普惠綁定對接，數(shù)據(jù)共享，應(yīng)用的生活場景范圍窄，碳幣獲取的便捷度低，用戶的留存度和活躍度不高，缺少客戶粘度，難以形成長期的良性循環(huán)。

以企業(yè)主導(dǎo)的碳普惠平臺優(yōu)點是用戶基數(shù)大、擁有強大的數(shù)據(jù)支撐、區(qū)域限制較小，缺點是用戶在不同平臺積累的減排量不能互通，可能會造成同一行為重復(fù)記錄或者減排量不同。

4.普及率不足，可持續(xù)性有待增強

碳普惠作為一種全民減排機制，目前還存在普及率不夠高、可持續(xù)性有待增強等問題。我國還有5億人生活在農(nóng)村，農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)建設(shè)相對較差，農(nóng)村居民的數(shù)字化、碳普惠的意識不足，數(shù)字化消費量少，尚不具備推動碳普惠發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境。而目前，碳普惠試點中，碳普惠平臺和碳交易市場的對接仍在摸索階段。

推動河南省碳普惠發(fā)展的一些建議

1.加強河南省“碳普惠”頂層設(shè)計，構(gòu)建碳普惠制度體系

建立健全河南省“碳普惠”體制機制，探索建立推進“碳普惠”體系建設(shè)的工作機制和管理制度，開發(fā)和完善碳普惠核證方法學(xué)，探索制定低碳場景評價標準，探索制定自愿減排量核證、交易、消納機制和碳積分兌換規(guī)則等，指導(dǎo)推動全省“碳普惠”工作開展。

建立與其他省市的碳普惠合作機制，加強與其他地區(qū)在碳普惠制度設(shè)計、平臺建設(shè)、減排項目與場景開發(fā)、商業(yè)生態(tài)打造等方面的交流合作，逐步實現(xiàn)規(guī)則共建、信息共享、項目互認，推動河南碳普惠體系與各地碳普惠的互聯(lián)互通。

2.開發(fā)碳普惠方法學(xué)，建立有序、完善的項目開發(fā)體系

結(jié)合我省綠色低碳發(fā)展要求，數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，鼓勵企業(yè)與社會力量自主開發(fā)、申報公共出行、公益類減排項目等領(lǐng)域方法學(xué)，規(guī)范碳普惠核證減排量的核算,建立方法學(xué)開發(fā)、申報、評審、備案的動態(tài)管理機制。逐步開發(fā)標準化的個人減排場景，建立個人減排場景申報評估機制和面向公眾的個人碳賬戶體系，為公眾參與碳減排活動提供多元化的路徑選擇。

定期對各類減排場景進行評估，提升減排量核算的規(guī)范性和科學(xué)性，促進減排場景設(shè)計的不斷完善。著力推進具有河南特色的農(nóng)業(yè)碳匯、林業(yè)碳匯、濕地碳匯等碳普惠項目開發(fā)。對全省碳普惠項目建檔入庫，實行統(tǒng)一管理，定期向項目方推送政策優(yōu)惠、融資需求等信息，為碳普惠項目提供多元化支持。

3.探索碳減排量消納方式，建立個人和多層次的消納網(wǎng)絡(luò)

積極拓展碳普惠核證減排量多元多層次消納渠道，探索將碳普惠核證減排量納入碳市場核證自愿減排量交易品種，鼓勵通過碳普惠積分換權(quán)益等方式消納碳普惠核證減排量，提升積分使用價值，刺激消費活力，實現(xiàn)公眾和商家雙重受益，鼓勵政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織和個人優(yōu)先使用碳普惠核證減排量開展碳中和，挖掘團體、個人等各類組織及生產(chǎn)生活、大型服務(wù)活動等領(lǐng)域的自愿碳中和需求，鼓勵生態(tài)環(huán)境損害賠償替代修復(fù)使用碳普惠核證減排量，推動全社會節(jié)能減排。

4.打造“碳普惠”平臺，建立專業(yè)、規(guī)范的技術(shù)支撐體系

建立具備減排量核算、簽發(fā)和消納以及政策發(fā)布、信息披露、監(jiān)督管理等功能的河南省碳普惠平臺。將綠色出行、綠色消費、低碳生活等具有廣泛公眾基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)支撐的“通用型”場景和彰顯地域特點的“特色型”項目納入碳普惠平臺。積極引入商業(yè)資源，有效整合社會力量，保障河南碳普惠機制的可持續(xù)性。

開發(fā)碳普惠應(yīng)用程序。探索開發(fā)基于綠色出行、綠色消費、低碳生活等場景的碳普惠應(yīng)用程序，建立個人碳賬戶，并與碳普惠平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，及時向平臺用戶展示低碳行為數(shù)據(jù)，探索通過積分兌換商業(yè)優(yōu)惠券或服務(wù)等方式激勵社會公眾參與減排。

5.落實責(zé)任，強化保障，推動碳普惠可持續(xù)發(fā)展

加強碳普惠體系建設(shè)的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，建立碳普惠工作領(lǐng)導(dǎo)推進機制，成立由各部門、各市組成的碳普惠工作專班。落實碳普惠平臺與大數(shù)據(jù)中心信息系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享等方面保障工作。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，建立公益基金、社會資金等多元化投入機制。對碳普惠體系建設(shè)推進情況和實施效果進行跟蹤評估，并根據(jù)評估結(jié)果，不斷優(yōu)化場景覆蓋領(lǐng)域、方法學(xué)設(shè)計、項目推廣方式、減排量消納機制等主要內(nèi)容。加強碳普惠宣傳推廣工作，將碳普惠的宣傳與世界環(huán)境日、全國低碳日等現(xiàn)有活動形式相結(jié)合，并通過電視、網(wǎng)絡(luò)、平面廣告等多種方式進行市場推廣活動。

總結(jié)

河南省“碳普惠”工作起步較早，但缺乏頂層制度設(shè)計、普惠場景不豐富、后續(xù)投入不足，碳普惠發(fā)展尚處于起步階段。

接下來，我省應(yīng)從管理制度體系、技術(shù)支撐體系、項目開發(fā)體系以及碳減排量消納體系四方面著手建設(shè)碳普惠體系，推進碳普惠方法學(xué)開發(fā)、平臺建設(shè)運營，建立碳普惠工作推進機制，做好信息采集、系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享，加強碳普惠項目開發(fā)、審核和減排量核證、簽發(fā)、消納等全流程監(jiān)管，同時鼓勵各市因地制宜開發(fā)具有自身特色的碳普惠模式。

責(zé)編:史健 | 審核:李震 | 總監(jiān):萬軍偉