3月5日，在第十三屆全國人民代表大會第一次會議開幕式上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報告時指出，我國將推進(jìn)降低重點國有景區(qū)門票價格等工作。對此業(yè)界普遍認(rèn)為，政府工作報告中提及降低國有景區(qū)門票價格是刺激旅游的又一“大招”，不僅可以普惠消費者，推動以文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)等為主的國有景區(qū)回歸公益屬性，還可以倒逼景區(qū)擺脫對門票經(jīng)濟(jì)過度依賴。

強(qiáng)化公益屬性

目前從景區(qū)歸屬來看，國有景區(qū)占據(jù)大多數(shù)，尤其是囊括了世界文化遺產(chǎn)、世界自然遺產(chǎn)、國家風(fēng)景名勝區(qū)等重要資源的國有景區(qū)，在中國的旅游產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)著舉足輕重的地位。此次政府工作報告中提到的推動重點國有景區(qū)門票價格下降的消息，讓此前關(guān)于景區(qū)門票要市場化還是回歸公益性的探討重新回到大眾視野中。中國社科院旅游研究中心特約研究員楊彥鋒在接受北京商報記者采訪時指出，當(dāng)前大眾對于公共福利以及旅游功能的重視程度正不斷提高，原本單純觀光的國有景區(qū)被賦予了更多的教育、科普等公益屬性。

有觀點認(rèn)為國有景區(qū)憑借資源稟賦，在旅游行業(yè)中仍具有稀缺性，近幾年隨著大眾出行意愿的提高，各類重點國有景區(qū)所承擔(dān)的接待壓力較大，通過門票價格市場化這一調(diào)節(jié)措施，能夠在一定程度上實現(xiàn)國有景區(qū)之間的引流，平衡不同景區(qū)之間接待量的差異。因此下調(diào)國有景區(qū)門票價格所帶來的公益價值固然不容忽視，但市場化所起到的調(diào)節(jié)功能也應(yīng)該有存在的空間。

對此北京第二外國語學(xué)院教授王興斌指出，對于以公共資源為基礎(chǔ)的國有景區(qū)，從性質(zhì)上來講它的任務(wù)之一或者說責(zé)任之一就是要滿足國民進(jìn)行休閑游覽、文化觀光的需求;與此同時，一些世界遺產(chǎn)類的國有景區(qū)依然保持著較高的門票價格，100元以上甚至是200元—300元的價格并不罕見，這個價格已經(jīng)超出了部分國民尤其是低收入群體所能承受的水平。因此本次政府工作報告中關(guān)于降低國有景區(qū)門票價格的消息釋放出了一個信號，即在對國有景區(qū)經(jīng)營體制的改革中不能完全市場化，應(yīng)該是部分的市場化，國有景區(qū)并不是完全市場經(jīng)濟(jì)形式的景區(qū)，具體的經(jīng)營方式需要有更多的考量。

游客量有望上升

事實上，對門票價格的調(diào)整也符合當(dāng)前國民旅游熱情不斷上漲的大趨勢。門票收入減少看似“虧”了，然而游客數(shù)量會增多，在景區(qū)產(chǎn)生的消費也就相應(yīng)增加了。王興斌也認(rèn)為，本次推動國有景區(qū)門票下降的消息還釋放出另一個信號，即國有景區(qū)應(yīng)該為國民的休閑娛樂提供更為優(yōu)惠的條件，以提高國民休閑娛樂消費的參與度。

近幾年來，不少景區(qū)所制定的門票價格占據(jù)人均收入的比重仍保持在高位。2017年，中國年人均可支配收入為25974元，其中城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為36396元，折合每月為3033元;農(nóng)村居民年人均可支配收入為13432元，折合每月為1119元。以某知名風(fēng)景區(qū)成人票價230元來計算，占據(jù)城鎮(zhèn)居民月可支配收入的百分比為7.6%;占據(jù)農(nóng)村居民月可支配收入的20.6%，處于較高的水平。不僅如此，不少景區(qū)在改造升級或者是由3A向4A、5A級景區(qū)升級的過程中，出現(xiàn)了“檔次”上漲，門票價格也隨之上漲的情況。伴隨著門票上漲景區(qū)所提供的服務(wù)內(nèi)容卻未達(dá)到游客預(yù)期，也收到眾多游客詬病。業(yè)內(nèi)人士指出，這些問題其實都指向了當(dāng)前大部分景區(qū)收入來源單一，對門票經(jīng)濟(jì)依賴過高的問題。

楊彥鋒認(rèn)為，重點國有景區(qū)有望降價所帶來的利好不僅限于對未來景區(qū)門票價格上漲進(jìn)行遏制，更重要的是與當(dāng)前熱門的品質(zhì)旅游概念進(jìn)行結(jié)合，把景區(qū)旅游單純的門票經(jīng)濟(jì)屬性降下來，進(jìn)一步發(fā)揮旅游帶動作用。有觀點同時指出，門票經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前的旅游發(fā)展熱潮中已不再有優(yōu)勢。此前，一家原本免費的古街文化景區(qū)宣布開收景區(qū)門票一事引發(fā)了廣泛的爭議，隨后因游客量下降導(dǎo)致商戶業(yè)績受損的消息更是不斷，在業(yè)內(nèi)人士看來，景區(qū)的聲譽(yù)受損是難以挽回的。隨著國家對景區(qū)門票問題的重視，類似這樣的爭議或?qū)⒃絹碓缴佟?/p>

多途徑覓錢途

有業(yè)內(nèi)人士表示，在減輕對門票經(jīng)濟(jì)的依賴之后，景區(qū)能夠打開更廣闊的發(fā)展之路，以此次發(fā)布“下調(diào)門票價格”為分水嶺，從國家層面倒逼國家重點景區(qū)探索更多業(yè)態(tài)的旅游經(jīng)營方式，與旅游相關(guān)的餐飲、住宿、周邊商品等多種產(chǎn)業(yè)或?qū)⒂瓉硇乱惠啺l(fā)展機(jī)遇。

以杭州西湖為例，自2002年實行大部分景點免費，少部分景點收費相結(jié)合的模式，一方面未完全免費以保證西湖風(fēng)景區(qū)日常管理的開支需求，另一方面大部分景點免費又保證了西湖風(fēng)景區(qū)的公共屬性。杭州市審計局在早前發(fā)布的報告中也指出，自西湖實行免費開放與綜合保護(hù)工程以來，杭州旅游產(chǎn)品的需求量得到擴(kuò)大，旅游產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益更是以百億計。同時，周邊產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營在彌補(bǔ)門票收入缺失的同時還貼補(bǔ)了景區(qū)養(yǎng)護(hù)與管理費用。

接下來，文化產(chǎn)業(yè)及景區(qū)周邊衍生產(chǎn)品或?qū)⒊蔀楦骶皡^(qū)新的經(jīng)營重點。故宮景區(qū)作為世界文化遺產(chǎn)，與國內(nèi)同類型景區(qū)相比門票價格連續(xù)多年處于較低水平。但文創(chuàng)產(chǎn)品的異軍突起讓這些帶有故宮印記的商品成為游客眼中的新寵。公開數(shù)據(jù)顯示，2017年故宮文創(chuàng)部線下收入近一億元、線上網(wǎng)店收入近5000萬元。另外，故宮其他部門也同樣推出文創(chuàng)產(chǎn)品，截至2016年底，故宮博物院的文創(chuàng)產(chǎn)品共有9170中，為故宮帶來近10億元的收入。

但王興斌同時強(qiáng)調(diào)，回到消息本身，國有景區(qū)票價下降與否，解決的關(guān)鍵還是要看各地方的主管部門如何落實。從目前的情況來看，部分門票過高的風(fēng)景區(qū)啟動門票下調(diào)措施或?qū)⒊蔀楝F(xiàn)實。