廣州市在融入“雙循環”新發展格局和新產業技術變革的大背景下，面臨著如何通過機制體制創新育新機、開新局，通過開展數字經濟創新加快實現老城市新活力和“四個出新出彩”，實現高質量發展的新挑戰。

加強四個創新，在關鍵環節實現重點突破育新機

首先，加強自主創新，打造產業發展新引擎。一是加快布局重大科技基礎設施和創新平臺，打造綜合性國家科學中心集中承載區，發揮對高端科技人才和前沿技術的匯聚、策源和輻射功能。二是適當引進國外一流大學在廣州設立分校，進一步增強廣州對外部高端創新資源的匯聚能力，推進高水平國際化的產學研合作。三是加強高價值專利組合的培育、創造和轉化。

其次，加強協同創新，促進大灣區創新要素流動，著力構建多要素聯動、多主體協同的協同創新新模式。應鼓勵創新要素跨地區、跨領域流動，形成以政府為引導，以大學、企業、科研機構為核心要素，以金融機構、中介組織等為輔助要素的多元主體協同互動的創新生態。要深化粵港澳創新合作，推進廣深科技創新走廊建設，構建開放型融合發展的區域協同創新共同體，推動粵港澳科技人員往來暢通、財政科研資金跨境使用、科研儀器設備通關便利、大型科學設施共享。要強化廣州—深圳“雙核聯動、雙輪驅動”作用，深化產業、科技、金融、基礎設施等領域合作，推進“一核一帶一區”建設。

第三，加強開放創新，打造一流的國際交往中心，增強城市促進“雙循環”新功能。一是立足粵港澳大灣區鏈接全球創新資源，吸引國內外頭部企業在廣州設立研發中心，鼓勵企業進行國際化研發布局，在全球技術高地設立研發機構，鼓勵企業鏈接全球創新網絡。二是打造全球性雙向開放式創新公共平臺，充分發揮華南技術轉移中心作為區域開放式公共創新平臺的功能，建設面向國內外的技術交易服務體系，鼓勵高水平“引進來”與全方位“走出去”。三是優化營商服務環境，打造“雙循環”的“連接器”。加快建設樞紐型網絡城市，充分發揮廣州中心城區總部經濟、現代金融、信息服務、商貿服務等生產性服務業的支撐作用，以高端國際會議和會展服務匯聚全球創新資源，以航運航空服務聯通世界各國，促進國際化城市功能日益增強。

第四，加強數字經濟“四化”創新，推動大數據驅動經濟轉型升級。一是數字價值化，推進數據資本化、資產化，不斷完善數據的定價和確權機制，不斷推進數據作為第五生產要素融入“雙循環”。二是加強治理數字化，不斷完善規范市場秩序、融合業態監管、信息內容治理、個人信息保護等方面的治理機制，促進數據要素有序“雙循環”。三是加強數字產業化，依托廣州人工智能和數據經濟創新試驗區，大力推進數字產業龍頭企業總部建設，打造數字經濟產業鏈的“鏈腦”和“鏈主”，充分發揮互聯網企業的平臺型賦能功能，促進數據要素高效“雙循環”。四是加強產業數字化，大力推進大數據驅動制造業和服務業加速融合，打通產能、庫存、物流、價格等市場供需信息流通渠道，提升產業“雙循環”。

打造四個鏈條，各鏈條齊頭并進開新局

第一，聚焦產業鏈，打造高水平新一代信息技術、人工智能、生物醫藥產業與新能源、新材料產業兩大產業集群，立足長板優勢重點布局新興產業，加大產業鏈的帶動能力和發展能力，增強融入“雙循環”新格局的力量。此外，著重對廣州傳統優勢制造業、戰略性新興產業、生產性服務業等重點領域進行建鏈、補鏈、強鏈，增強產業鏈的協同能力。

第二，強化創新鏈，實現微笑曲線“中部抬起、兩端延伸”，提升融入“雙循環”新格局的水平。要以云計算、物聯網、大數據和人工智能為基礎，以數據為核心要素，建設高水平世界智能制造中心，加速微笑曲線中部抬起。建設世界科技創新中心和世界營銷中心，使微笑曲線向研發和營銷兩端高水平延伸。著力建設廣州創新谷，強化產學研合作新動力。要構建“創新、創業、創投、創客”四創聯動的創新創業生態系統，加快培育新技術、新產品、新服務、新業態和新商業模式。

第三，提升價值鏈，在參與全球產業分工中不斷占據核心位置，推進產業“雙循環”，在高質量發展中創造新價值。一是積極參與“一帶一路”建設，融入國際大循環，充分利用國際市場、國際資源，在全球范圍內高效配置和利用資源。二是引導和鼓勵企業開展基于大數據賦能的全面質量管理創新，以戰略創新謀質量、管理創新保質量、自主創新提質量、協同創新強質量、開放創新創質量，在不斷提高產品的知名度、美譽度過程中促進價值在企業與客戶之間的雙向傳遞和提升，在創新中實現高質量發展。

第四，融通資金鏈，大力發展數字金融，促進人流、物流、資金流、信息流、商流融合，在融入“雙循環”中創造融通新渠道。不斷探索形成產業與數字金融結合的新模式、新途徑，基本形成財政資金、創業種子資金、創業風險投資、私募股權投資、銀行保險資金、擔保資金、產業資本等多元投入有機聯系的金融支撐體系。

構建四個體系，全面支撐廣州高質量發展

第一，構建以城市大腦為核心的智慧城市體系，推進智慧城市體系建設和綜合治理水平提高。一是建立城市大腦，以數字化理念拓展片區聯動新內涵，規劃建設、試點打造數字園區，布局建設一批新經濟場景和數字化生活空間，利用智慧技術實現智慧應用。二是在“數字政府”建設框架下，實現全市政務服務“一窗受理、一網通辦”，建成網絡全覆蓋、服務全渠道、事項全標準、內容全方位的“互聯網+政務服務”體系。

第二，構建大數據驅動的現代產業生態體系，促進廣州建成數字經濟創新引領型城市。要建設新載體，全力打造廣州數字經濟與人工智能試驗區;建設新設施，加快公共數字基礎設施和工業互聯網基礎設施建設;發展新產業，鼓勵制造業企業上云上平臺實施數字化轉型，以大數據驅動企業創新，以大數據促進企業精準營銷，以大數據賦能傳統產業和新興產業融通發展。

第三，構建大數據驅動的城鄉精準化服務體系，增強公共服務供給能力，建設幸福廣州。比如構建規范型社區、智慧型社區和網絡型社區，實現城鄉社區服務的精細化、準確化和多樣化。

第四，構建協同發展的城市生態體系，提高城市綜合協同發展水平。要優化空間、規模、產業三大結構布局，促進城市能級、經濟規模、創新帶動力、要素集聚力和集中力量辦大事能力明顯提升;統籌生產、生活、生態協同發展，實現生產集約高效、生活宜居適度、生態山清水秀，提高城市發展的宜居性，推進城市綜合生態治理，實現高效綠色增長。

(作者系華南理工大學教授，本文系廣州新型智庫決策研究成果——新發展格局專題)