“十四五”時期，中國城鎮化之路怎么走?應該如何激發城市發展的新動能?在日前由中國社會科學院、中國科學院、中國工程院共同主辦的中國城市百人論壇2020年會上，與會專家學者圍繞“邁向‘十四五’的城市中國：人文、智慧與生態”主題，展望“十四五”時期中國城市的圖景、研究城市面臨的問題、提出城市發展的對策。

“十四五”時期：應全面提高中國城鎮化質量

中國社會科學院黨組書記、院長謝伏瞻表示，我國新型城鎮化已經進入了高質量發展階段。“十四五”及未來一個時期，新型城鎮化將呈現新的趨勢。他指出，推動新型城鎮化高質量發展是構建新發展格局的重要舉措，人文、智慧與生態是推動新型城鎮化高質量發展的方向和重點，推動新型城鎮化高質量發展必須以改革創新為根本動力。

中國社會科學院農村發展研究所所長魏后凱表示，“十四五”時期的中國城鎮化，將全面提高城鎮化質量，加快城鎮化轉型，走高質量城鎮化之路。其中，加快農業轉移人口的市民化，是全面提高城鎮化質量的關鍵。

魏后凱建議，“十四五”時期在推進市民化方面可采取三方面的措施：一是加快戶籍制度改革的步伐。除個別超大城市外，全部放開城市的戶籍限制，現有各大城市實行的積分落戶制度要逐步取消。二是加快基本公共服務均等化。要在全面落實基本公共服務城鎮常住人口全覆蓋、將農民工納入進來的基礎上，加快推進城鄉基本公共服務均等化，實現基本公共服務城鎮常住人口全覆蓋，有條件的地區要率先實現城鄉低保的并軌。三是加快推進進城農民“三權”退出。采取市場化的途徑，按照依規、自愿、有償的原則，加快推進進城落戶農民農村土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權的退出，穩定農民進城落戶的意愿。

用新理念提升城市的溫度、速度與亮度

國務院發展研究中心原副主任王一鳴認為，我國城鎮化面臨的新形勢主要包括：城鎮化增速將有所放緩，內陸地區城鎮化進程加快，城市群和大都市圈位勢上升，創新活動空間集聚度提高，城市治理的數字化轉型進程加快。在這樣的背景下，要用新理念加快城鎮化建設。

中國工程院黨組書記、院長李曉紅談到，通過抗擊新冠肺炎疫情，感悟到我國城市發展的三點啟示：一是人民至上的人文關懷理念彰顯了城市的溫度;二是大數據、云計算、人工智能等智慧產業支撐了城市的速度;三是生態和人居環境的持續改善提升了城市的亮度。他認為，未來中國城鎮化建設將邁出更加堅實的步伐，會朝著新的理念加強建設。“在‘十四五’時期我國城市化面臨的新挑戰中，資金挑戰可能居于第一位。”

中國社會科學院學部委員、原副院長李揚也認為，“十四五”期間，中國的城鄉一體化將有大的發展，而城鎮化需要大量的資金。百年未有之大變局、中國經濟新常態、新冠肺炎疫情沖擊，都使得未來財政、金融狀況比較吃緊，“十四五”時期城鎮化面臨的資金挑戰如何解決好，是推進城鄉一體化框架下城鎮化發展的關鍵。

對此，李揚提出了三點建議：第一，轉變政府職能;第二，財稅之道;第三，金融對策。金融對策可具體細分為五點，分別是產權對策、機構對策、市場對策、PPP對策、外資對策。

此外，針對如何讓城市生活更美好、更有溫度，國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部部長侯永志特別提出，要注意處理好工作和閑暇的關系。高效率的城市管理和高效率的服務產品生產，目的是給人們創造更多的閑暇時間，在討論城鎮化發展的時候不要忘記“閑暇時間”的概念。

專家獻計“十四五”及未來15年的城鎮化規劃

如何謀劃未來我國經濟發展的空間格局、制定“十四五”及未來15年的城鎮化規劃和國土空間規劃?

中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛建議，以多層嵌套的城市體系支撐重塑中國經濟發展空間體系;以齊普夫法則為參考布局多層嵌套的全國城市新體系;政府制定戰略、規劃和政策需對單中心城市無限大保持謹慎;以合理城鄉人口體系為基礎構建全國一體的公共產品體系;遵循人口及經濟規律構建全國產業和經濟發展的空間體系;建立以中心功能帶動和周邊功能支撐的多層網絡空間體系。

王一鳴認為，未來的城市發展規劃要加快農業轉移人口市民化，增強大都市圈和城市群“雙循環”的樞紐和戰略支點作用，增強中心城市的創新策源功能，培育更多有競爭力的城市群，提高基本公共服務均等化和可及性，提高城市治理現代化水平，增強沿海城市“外引內聯”的紐帶作用。