《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，實施漸進式延遲法定退休年齡。這一重要論述不僅回應了當前經濟社會發展中的重點問題，而且折射出“十四五”時期社會保障政策的重要變化。這一政策變革關乎億萬勞動者生活、工作、退休。

人社部公開向社會征求“十四五”規劃意見建議截至本月30日，公眾有建議意見可向人社部發送電子郵件提出。

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“實施”和“漸進式”

“實施”在很大程度上反映的是延遲退休政策的時序進度;“漸進式”表明的則是推行延遲退休政策的基本方法策略。

就“實施”而言，它表明延遲退休正在從政策研究制定走向政策執行。梳理政策文本可見，當前退休年齡政策始于1951年頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》。總體上看，當時提出“男性年滿60歲，女性干部年滿55歲、女性工人年滿50歲可退休”的規定契合了一定時期經濟社會發展需求，有其合理性。

改革開放以來，隨著經濟社會快速發展，我國人均壽命不斷提高，人口老齡化趨勢也在同步顯現。據國家統計局數據顯示，截至2019年年末，全國60周歲及以上人口為25388萬人，占總人口18.1%。其中65周歲及以上人口17603萬人，占總人口的12.6%。這意味著，當前亟須根據時代發展對現行退休年齡政策作出調整。基于此，延遲退休被提上議事日程。

時至今日，《建議》明確提出“實施漸進式延遲法定退休年齡”，說明當前這一政策已經從研究探索層面逐步走向實踐應用層面。就“漸進式”而言，它蘊含的是延遲退休政策在操作技術上將采取小步慢走、逐步到位的策略。延遲退休是一個涉及面廣的問題，在政策制定落實過程中不僅要有清晰明朗的態度，而且要講究漸進有序的方法策略。

如2016年7月，人社部新聞發言人在介紹延遲退休政策時就表示會考慮“小步慢行、逐步到位”“區分對待、分步實施”的方法策略。一定程度上講，此次《建議》提出的“漸進式”延遲退休也包含著類似考慮，充分彰顯出漸進式延遲退休政策所帶有的彈性與韌性。而之所以要采取漸進式策略，既同政策制定實施本身有一個漸進過程有關，也同公眾心理接受程度需要慢慢調試密不可分。

客觀而言，當前隨著人口老齡化程度加快和出生率降低，人們對延遲退休的認識已經更加寬容、更能接受。日前，由同方全球人壽聯合清華大學經濟管理學院課題組完成的報告顯示，2020年中國居民退休準備指數為6.23，相較于2019年的6.15略有回升。這在一定程度上說明，人們對延遲退休的認識已日趨理性，當前采取漸進式延遲退休政策具有了更好的基礎。