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出臺農業保險高質量發展實施意見

農險由“保成本”向“保收入”邁進

記者從山東省政府新聞辦12月10日舉行的新聞發布會上獲悉，為加快構建多層次農業保險體系，全面提升服務質量和保障能力，省財政廳等部門近日研究制定了《關于加快山東省農業保險高質量發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，從頂層設計上明確了加快農業保險高質量發展的指導思想、主要目標、保障措施等。

實現三大目標提升任務

農業保險作為分散農業生產經營風險的重要手段，是現代農業發展的“穩定器”，對保障國家糧食安全具有重要意義。

數據顯示，2019年，山東農業保費規模達到33.58億元，提供風險保障877.76億元，分別比“十三五”初增長103.15%、94.41%。但在省農業農村廳總農藝師郭鵬看來，保障水平不足依然是現階段農業保險發展面臨的最突出問題。

據測算，2018年，三大糧食作物保險覆蓋率為75%，保險深度為0.53%，保險密度為153.71元/人，除保險覆蓋率高于全國平均水平外，保險深度比全國平均水平低0.35%，保險密度比全國平均水平低132.29元/人。

“《實施意見》提出要‘實現三大目標’，就是要實現保險覆蓋率、保險深度和保險密度三大目標提升任務。”省財政廳副廳長袁培全表示，根據《實施意見》，力爭到2022年，三大糧食作物保險覆蓋率達到80%、保險深度達到1%、保險密度達到500元/人。力爭到2030年，農業保險達到全國先進水平，基本建成“多層次、廣覆蓋、可持續”的農業保險保障體系。

《實施意見》還提出，將不斷完善農業大災保險機制，積極爭取中央水稻、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點，力爭到2022年，收入保險成為農業保險的重要險種;到2030年，實現由保成本向保收入的質變。

“農業保險+”

推動高質量發展

提升農險服務水平，科技是重要支撐。

山東銀保監局二級巡視員付國才介紹，一直重視強化科技賦能，指導保險機構加強科技創新，運用衛星遙感、無人機、大數據、云計算、物聯網、豬臉識別等現代技術提高承保理賠效率。農業保險承保電子化將于12月18日正式上線，進一步簡化承保流程，提升農業保險服務線上化、智能化水平。

《實施意見》提出鼓勵探索開展“農業保險+”。例如，推進農業保險與信貸、擔保、期貨(權)等金融工具聯動，積極推動與各大商品交易所對接，在全省開展“保險+期貨”試點。建立健全農村信用體系，加強與涉農信貸合作，探索開展保單質押貸款等政策，通過農業保險增信功能，提高農戶信用等級，緩解農戶貸款難貸款貴問題。

“未來，農業保險可能成為支點，撬動起更多金融資源向農村傾斜，更好地為農業新增產業的發展，注入新的活力和‘保駕護航’，在推動農業保險發展的同時，也拉動了農業生產的轉型升級。”山東省畜牧獸醫局二級巡視員劉鳳軍說。

明晰政府和市場邊界

近年來，省財政不斷加大對農業保險支持力度。2019年，全省各級財政保費補貼24.44億元，占保費總規模的72.78%，共惠及農民1670.32萬戶次，為農民生產、生活增添了底氣和信心。

但是，政府在支持的同時不能干預市場運作。《實施意見》明確提出，各級政府不參與農業保險的具體經營。在充分尊重保險機構產品開發、精算定價、承保理賠等經營自主權的基礎上，通過保費補貼、創新獎勵、大災賠付、提供信息數據等政策支持，調動市場主體積極性。

業內人士表示，多年來的政策性農險實踐中，一直沒有法規或文件來明確政府在農業保險中的責任、定位、權限到底是什么，帶來的問題就是“缺位”與“越位”并存，對農業保險的發展產生了一些不利影響。

“《實施意見》明確提出政府引導的導向，對今后規范政府在農業保險中的責任和權限有重要意義。”袁培全表示，從國際規則看，農業保險保費補貼為間接補貼，總體上屬于世貿組織“綠箱”措施，具有較大發展空間，推動農業保險高質量發展，有利于防止國際貿易價格扭曲，減少貿易摩擦。