“衣冠文物，盛于江南;文采風流，甲于海內”，夫子廟秦淮風光帶風景名勝區(qū)一直都是古都南京聞名于海內外的名勝，然而多年來的治理落后和過于商業(yè)化，也讓該處景區(qū)被游客詬病“俗”而“亂”。為根治此“病”，南京市人大常委會專門制定了《南京市夫子廟秦淮風光帶風景名勝區(qū)條例》(下文簡稱《條例》)，并將于2021年1月1日起正式施行。

12月24日，南京市舉行《南京市夫子廟秦淮風光帶風景名勝區(qū)條例》頒布實施發(fā)布會。據(jù)南京市人大常委會新聞發(fā)言人、研究室主任王利民介紹，經過近10年的發(fā)展，夫子廟秦淮風光帶的規(guī)劃范圍、發(fā)展定位、游客接待量、行政執(zhí)法方式和管理服務標準等都有了很大的拓展和提升。2019年，夫子廟景區(qū)的游客接待量已超過5000萬人次，在“全國十強景區(qū)”評選中名列第二。但隨著風光帶的不斷發(fā)展，景區(qū)商業(yè)氣息過濃、業(yè)態(tài)管控乏力、經營內容和手段同質化明顯、執(zhí)法效率不高、文旅商融合不足等問題逐步暴露，與夫子廟厚重的歷史文化內涵及秦淮風光帶的整體定位也越來越不協(xié)調。

“面對文與商的碰撞、新與舊的對比、品質提升與發(fā)展瓶頸的矛盾，為景區(qū)依法治理、高質量發(fā)展提供更加科學有效的法律支撐，依法強化夫子廟秦淮風光帶的規(guī)劃、建設和管理，法規(guī)的修訂就顯得尤為重要和緊迫。”南京市人大常委會副秘書長、環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設委員會主任、一級巡視員陳雷告訴記者。

“此次修訂后的《條例》共七章六十四條。”據(jù)南京市人大常委會法制工作委員會主任夏德智介紹，其中，尤其將風景名勝資源保護放在首要地位，加大保護力度，列入保護對象的不僅包括街區(qū)內的名勝資源、古樹名木，也包括金陵琴派、南京剪紙、秦淮燈會、南京白局、夫子廟小吃制作技藝等非物質文化遺產，還包括歷史地名、歷史掌故等。“同時還設立了風景名勝區(qū)保護資金，將用于對風貌建筑的保護、修繕;開展非物質文化遺產保護傳承。”

注重保護性利用、突出文旅深度融合是條例的另一大亮點。記者了解到，《條例》明確了重點發(fā)展博物館展覽、觀光旅游、娛樂休閑、民宿民居、餐飲購物等文化產業(yè)和旅游配套服務，鼓勵在保持建筑原有格局和風貌基礎上，提供體驗式居住、特色手工、展示陳列、旅游體驗等服務。

《條例》同時要求相關部門要加強對老字號、非物質文化遺產的支持力度，發(fā)展文化和旅游相結合的創(chuàng)意產業(yè);統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、改造小餐飲集中場所和街區(qū)，保護注冊“秦淮小吃”集體商標和規(guī)范小吃產業(yè)，挖掘小吃文化內涵、發(fā)展夜間經濟。

在提升景區(qū)品質方面，《條例》則明確劃定禁煙、禁釣區(qū)域等，強調風景區(qū)禁止高亮度照明，為消費者提供更加舒適的游覽環(huán)境;在提升服務質量方面，不僅規(guī)定市、區(qū)兩級政府應當完善通達風景名勝區(qū)的路標路牌、交通標識和指示系統(tǒng)，保障交通樞紐、地標性商業(yè)、文體旅游設施之間交通指示清晰明確，還要求通過加強智慧景區(qū)建設，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術做好客流疏導、智慧停車等景區(qū)管理工作，提高旅游服務標準化、智能化水平。

據(jù)夫子廟管委會相關負責人介紹，景區(qū)將在《條例》的助推下，加快重點項目建設、促進文旅商深度融合、提升景區(qū)管理水平，特別是要堅持保護更新與活化利用相結合，保留片區(qū)傳統(tǒng)歷史風貌、街巷肌理和煙火氣息，修繕整治文保建筑、歷史建筑，完善基礎配套設施，展現(xiàn)原生態(tài)的老城南生活，實現(xiàn)人與城、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的和諧共生。(記者 申冉)