12月30日，云南省“回眸‘十三五’奮進彩云南”系列新聞發布會第十二場全面深化改革專題發布會在昆明召開。會議發布，“十三五”以來，云南共從省級層面推出貫徹落實中央改革方案的實施方案、自主創新改革方案、配套方案2500多個，推動云南在全面深化改革的重要領域和關鍵環節上取得決定性成果。

會上，中共云南省委政策研究室副主任陳云波從經濟體制改革、開放型經濟體制改革、農業農村改革、民主法治改革、文化教育衛生體制改革、社會體制改革、生態文明體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革九個方面介紹了云南在“全面深化改革”工作中取得的成就。

經濟體制改革走深走實

“十三五”期間，云南制定了推進“放管服”改革“六個一”行動實施方案、“放管服”改革10條措施、政府工作部門權責清單管理辦法，率先實行行政許可目錄省級集中管理，開展“減證便民”專項行動。調整政府行政權力事項1130項，精簡證明材料1868項、精簡率達92%，“雙隨機、一公開”事中事后監管全面推開，全省政務服務事項網上可辦率達到95%，云南“一部手機辦事通”已實現20個辦事主題1344個事項“掌上辦、指尖辦”，營商環境明顯優化。

構建起具有云南特色的“1+1+X”省級國資監管和國企發展新模式，推動省屬企業混改，持續完善法人治理，國有經濟布局和結構不斷調整優化。財政預算管理一體化建設實現全覆蓋，在全國率先建立覆蓋四級財政、全業務類型的國庫集中支付電子化管理體系，開出全國第一張區塊鏈電子冠名發票。支持非公有制經濟健康發展，出臺促進民間投資健康發展29條、降成本75條、發展民營經濟和改善法治環境“雙10條”、支持民營經濟高質量發展若干意見等一系列政策措施，深入推進領導干部掛鉤聯系民營企業制度。在全國率先出臺電力體制改革試點方案，“一部手機”為標桿的“數字云南”加快建設，科技創新體系、產權保護體系、要素市場體系和社會信用體系加快構建，有利于現代產業體系發展的體制機制不斷完善。

開放型經濟體制改革實現重大突破

“十三五”期間，中國(云南)自由貿易試驗區獲批并取得突破性進展，106項國家改革試點任務100%形成工作方案，82項落實落地;制定面向南亞東南亞輻射中心綜合交通運輸發展規劃;推進貿易和通關便利化改革，大宗資源性商品平均放行時長由原來的9天縮短為0.75天，進口整體通關時間大為縮短。

云南全省開發區優化整合，重點開發開放試驗區、邊境(跨境)經濟合作區、綜合保稅區、跨境電商物流園區等開放平臺加快建設，在全球31個國家(地區)設立商務代表處。吸引外資“盲點”“痛點”“難點”問題得到有效解決，入滇發展的世界500強企業累計達到124家。實施旅游革命“三部曲”，“1+3+N+1”旅游市場綜合監管模式全面推行，設立旅游警察隊伍、旅游市場監管機構、旅游巡回審判機構，文旅融合、轉型升級加快推進。

農業農村改革縱深實施

“十三五”期間，云南深化農村產權制度、農業經營制度改革，農村土地承包經營權確權登記頒證工作基本完成，全省農村宅基地登記發證率達46.16%，開展第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。培育家庭農場9200家、農民合作社6.2萬家、農業產業化龍頭企業4240家，農業生產托管服務369.8萬畝次。

初步形成與市場經濟體制相適應的農業支持保護政策體系，構建城鄉融合發展新機制，推進高標準農田建設，通水、通電、通路、通郵、網絡基本實現行政村全覆蓋。推進建立鄉村治理新機制，實施農村人居環境整治三年行動，加強鄉鎮政府服務能力建設，農村正成為安居樂業的美麗家園。構建推進高原特色現代農業高質量發展體制機制，促進農村一二三產業融合發展，全省茶、花、菜、果等8個重點產業綜合產值5780億元。落實五級書記抓扶貧責任制、貧困縣退出機制、駐村工作隊管理機制，建立扶貧保險兜底機制、貧困戶和扶貧企業貸款風險分擔機制，有力助推精準扶貧、精準脫貧。

民主法制改革有序推進

“十三五”期間，云南共增加15個州(市)地方立法主體;完善落實黨對人民政協工作全面領導的制度機制，建立“代表直通車”等機制，推動政黨協商制度化發展。頒布實施《云南省民族團結進步示范區建設條例》，6個州(市)、59個單位創建為全國民族團結進步示范州(市)、示范單位，10個單位被命名為全國民族團結進步教育基地。探索依法治省路徑和模式，在全國首家出臺省級政府立法工作規定。城鄉社區治理、城鄉社區協商、村務監督體系進一步完善，在促進經濟發展、管理社會事務、提供公共服務中發揮著積極作用。

文化教育衛生體制改革亮點紛呈

“十三五”期間，云南推進實施基層公共文化設施“補短板”行動計劃，深入實施“云南文化精品工程”和“云嶺文化名家工程”，加強文化資源和文化遺產保護傳承，全省重點文物保護單位數量躍居全國第10位，建成49個國家和省級試點新時代文明實踐中心(站、所)，實現了省、州(市)、縣(市、區)、鄉(鎮)、村(社區)五級公共文化服務設施網絡建設全覆蓋，129個縣級融媒體中心已全部掛牌成立。

全面落實立德樹人根本任務，加快構建德智體美勞全面培養的教育體系，重點實施高校思想政治工作質量提升工程，持續推進學前教育行動計劃、“雙一流”建設行動計劃，加快義務教育均衡發展、職業教育改革和控輟保學專項行動，加強新時代教師隊伍建設，推行義務教育教師縣管校聘、基礎教育學校校長職級制改革，提高教師工資待遇，促進全省各級、各類教育高水平普及高質量發展。

在全國率先實施重大傳染病救治能力和疾控機構核心能力“雙提升”工程、開展愛國衛生“7個專項行動”。構建公立醫院、分級診療、醫聯體、現代醫院管理、城鄉居民基本醫療保險、藥品生產流通使用保障、醫療衛生行業綜合監管等制度體系，實施促進云南省衛生健康人才隊伍發展30條措施，積極構建優質高效的醫療衛生服務體系，一批醫改典型得到國務院表彰。全省基本醫保、大病保險覆蓋率持續穩定在95%以上，基本實現“應保盡保”。創新實施全民健身工程，加快完善具有高原體育特點的體制機制，體育強省建設取得新成效。

社會體制改革多點突破

“十三五”期間，云南建立了司法權力清單和責任清單、獨任法官和合議庭辦案責任制、檢察官辦案責任制等制度，在全國率先推進省以下法院檢察院人財物省級統管改革，共遴選出4380名員額法官和3348名員額檢察官。深入推進受立案制度改革、刑事案件“兩統一”改革，實現刑事案件律師辯護全覆蓋、公共法律服務實體平臺市縣兩級全覆蓋，在全國率先推出要素式審判工作法，民事訴訟程序繁簡分流改革試點成效顯現。

構建平安云南建設工作體系，完善社會治安防控體系和邊境立體化防控體系，創新成立白族金花調解、彝族阿細調解等一批民族特色調解工作室，全面推進社會組織直接登記、行業協會商會與行政機關脫鉤等改革。持續推進戶籍、養老、殯葬和救助供養等公共服務改革，在全國率先實施《社會救助資金整合使用管理暫行辦法》，保障性安居住房體系、食品藥品監管體系和安全生產預防控制體系不斷健全。

生態文明體制改革蹄疾步穩

“十三五”期間，云南通過實施全面深化生態文明體制改革總體方案、努力將云南建設成為中國最美麗省份的指導意見，建立國土空間規劃體系，實施主體功能區戰略，建立區域協調發展機制，嚴格落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單“三線一單”制度，制定滇中城市群發展規劃、生態功能區產業準入負面清單，國家級重點生態功能區達到39個，在全省129個縣(市、區)積極開展自然資源資產負債表編制試點工作。

頒布實施全國首個生物多樣性保護條例，建立全國唯一的野生生物種質資源庫。全面落實河湖長制，構建九大高原湖泊“保護優先、嚴格管控、一湖一策、系統整治”的新思路，創新建立跨省湖泊保護治理新機制，積極推進從“一湖之治”向“流域之治”、山水林田湖草生命共同體綜合施治轉變。實施污染防治8大攻堅戰、藍天保衛戰三年行動計劃、城市黑臭水體治理攻堅戰，全面實施城鄉人居環境整治，開展“廁所革命”，新建、改建城鎮公廁12624座，城鎮建成區旱廁全面消除。

構建制度化、規范化環境保護督察整改機制，加強環境監管執法，嚴厲打擊環境違法行為。基本完成集體林權制度主體改革，全省1.78億畝可利用草原已100%完成家庭承包，2019年全省森林覆蓋率提高到62.4%。建立全省流域生態保護補償機制、長江經濟帶生態保護修復補償省級獎勵機制，與四川、貴州兩省在赤水河流域建立跨省生態補償機制，構建“三省共治”模式。

黨的建設制度改革協同推進

“十三五”期間，云南持續深化干部人事制度改革，著力健全干部教育培訓、考察識別、選拔任用、監督管理、正向激勵制度體系，建立容錯糾錯機制。深化黨的基層組織建設制度改革，啟動實施“智慧黨建”3年行動計劃，建立農村基層黨建“整縣提升、整鄉推進、百村示范、千組晉位”四級聯創機制，全省基層黨建工作質量和水平整體不斷提升。實施5類書記抓基層黨建工作責任清單、項目清單制，推動各級黨組織班子成員履行“一崗雙責”。

紀律檢查體制改革持續增強

“十三五”期間，云南聚焦“兩責任”“兩為主”“兩覆蓋”和健全黨風廉政建設法規制度體系加快改革，為全面從嚴治黨提供了制度保障。實現紀檢監察派駐機構全覆蓋，全省監察對象由原來的35萬增加到157萬，實現對行使公權力公職人員的監察全覆蓋;實施查辦案件以上級紀委領導為主，向上級紀委和同級黨委報告反映領導干部的問題線索處置和執紀審查情況的制度;建立省委常委會、省委書記專題會、省委巡視工作領導小組會聽取巡視工作情況匯報機制;構建整治群眾反映強烈的突出問題工作體系。

“改革只有進行時，沒有完成時。”陳云波介紹，下一步，云南將持續推動改革和發展深度融合、高效聯動，使改革更好對接發展所需、基層所盼、民心所向，更好把制度優勢轉化為治理效能，為開啟全面建設社會主義現代化新征程提供制度支撐。(曾智慧)