亂扔垃圾、公共場所吸煙、隨意停放車輛、不文明養犬……市民身邊不乏這樣的不文明行為。遇到這樣的不文明行為，誰來管?怎么管?市民有著困惑，也有著期待：要是有明條規定就好了!

民之所需，行之所至。

淄博市人大常委會回應民生需求，將《淄博市文明行為促進條例》列入立法計劃。

在市人大常委會、有關政府部門和人大代表、立法專家、廣大市民的共同努力下，2019年11月1日，《淄博市文明行為促進條例》正式實施。

以法治方式 倡導文明行為

近年來，淄博市全國文明城市創建工作取得很大成效，從2011年到2020年，淄博蟬聯全國文明城市“四連冠”。

可仍然存在一些群眾反映強烈的不文明行為和現象，比如亂扔垃圾、亂貼亂畫、不文明養犬、公共場合大聲喧嘩等，與全國文明城市標準要求和群眾對美好生活的追求還存在一定差距。

淄博市人大法制委員會副主任委員吳宗樂說，精神文明建設除了思想教育、宣傳引導外，也應當用法治思維、法治手段來同步進行，才能取得好的效果。通過立法將淄博市文明行為促進工作納入法治化軌道，以法治方式弘揚社會主義核心價值觀，倡導文明行為，治理不文明行為，提升社會文明程度。既是推進社會治理法治化的重要內容和必要舉措，也是推進法治社會建設的趨勢所需和必然要求。

由此，淄博迫切需要一部綜合性、系統化、內容全面的地方性法規，對禁止的不文明行為和倡導的文明行為進行概括和列舉，并作出更明確、更具操作性的實施規定。

征集意見6萬條 奠定立法基礎

市人大常委會法工委規章備案科科長馬健介紹了為文明立法的過程。

2018年，《淄博市文明行為促進條例》列入淄博市人大常委會立法調研項目;2018年4月底，淄博成立了由淄博市直18個部門組成的文明行為促進立法工作小組，同步征求相關部門意見;2018年5月，淄博開展了群眾最反感的“身邊不文明行為”征集活動，廣泛征求群眾意見，讓立法更有針對性、可操作性，期間共征集群眾意見6萬余條。

2018年6月底，淄博市人大常委會法工委、淄博市人大教科文衛委、淄博市文明辦共同起草形成《淄博市文明行為促進條例(草案征求意見稿)》，向各級文明單位和相關基層單位征求意見建議，并根據征求意見建議情況進行了修改。

馬健介紹，在立法過程中，他們根據社會各界提出的意見建議，結合淄博實際，進行了多次集中修改，努力使法規最大程度地反映民意民智，使各項規定更富有針對性和可操作性。終于，在2019年4月22日，《淄博市文明行為促進條例(草案)》形成。

列舉不文明行為 作出禁止性規范

記者注意到，針對在公共秩序、交通、社區、生態環境、旅游等領域社會關注度高、市民反映集中的不文明行為，《淄博市文明行為促進條例》采取列舉方式，作出禁止性規范。包括：在公共場所大聲喧嘩、爭吵謾罵，破壞公共綠地，不文明乘車、駕車，廣場舞、甩響鞭噪音擾民，不文明養犬，隨地吐痰、大小便，在禁止吸煙的公共場所吸煙，從建筑物內向外拋擲物品、違規擺攤設點、張貼小廣告，共享單車亂停亂放等不遵守公共秩序的行為;向車外拋撒物品，隨意變道、強行加塞、違規停車，行人闖紅燈、亂穿馬路、翻越護欄等不遵守交通秩序的行為;在社區公共區域內堆放雜物，晾曬衣物、被褥，堵塞他人車庫門、占用他人停車位，裝修裝飾噪音擾民等社區不文明行為;露天焚燒秸稈、樹枝、落葉、垃圾、塑料、皮革等物質，露天燒烤，燃放煙花爆竹等破壞生態環境的不文明行為;不文明上網、旅游等行為。

淄博市人大常委會聘請的立法專家、淄博市人大代表、山東博港律師事務所主任喬秀旺說，從交通出行到公共秩序，從移風易俗到社區生活，從網絡通信到綠色低碳……《淄博市文明行為促進條例》覆蓋了百姓生活的方方面面，具有強力有效的約束性、明確具體的可操作性，用法律的約束力去規范每一名市民的文明行為，能夠助推市民文明生活方式和文明行為習慣的養成。

在法律與道德調節范圍的交叉點上立法，把在實踐中被廣泛認同、比較成熟、操作性強的道德層面的要求上升為法律規范，著重解決靠道德自身難以解決的棘手問題，通過法律規范的特有功能，使文明行為理念內化于心、外化于行，對進一步提高淄博市民的文明素養，提升整個社會文明程度，可以說意義重大、影響深遠。(沙紅翠 馬國強 田曉瑋 楊靖)