2019年，為全面調查“三區(qū)三州”基礎教育教研工作狀況，了解“三區(qū)三州”基礎教育教研取得的成績，找準存在的突出問題，并提出有針對性的對策建議，筆者所在的項目組對“三區(qū)三州”教研機構進行了全面的調查研究，并深入西藏、新疆、四川等地進行了實地調研，對部分教研機構負責人和教研員進行了現(xiàn)場訪談。

調研顯示，近年來“三區(qū)三州”基礎教育教研工作取得了一定的成績，教研員工作職責更加明確，教研員素質有所提升。然而，教研員缺乏、教研活動內容與形式仍需進一步清晰、教研員的進修培訓有待加強等問題仍不容忽視。

和大家分享一些值得關注的調查數(shù)據(jù)：“三區(qū)三州”半數(shù)以上的教研員沒有主持過課題，只有4.5%的教研員主持過地區(qū)級課題，5%的教研員主持過省部級課題，1.3%的教研員主持過國家級課題;近半數(shù)教研員從未在省級以上刊物上發(fā)表論文;超七成教研員平均一年以上才能接受一次培訓，而參加培訓次數(shù)的多少對教研員素質有顯著影響，教研員參加培訓次數(shù)越多，專業(yè)素質越高。

教育教學指導和組織教研活動是教研員最重要的工作職責，教研員的研究和指導能力對于教育教學質量提升起著至關重要的作用。結合上述數(shù)據(jù)，我們認為，當前教研工作必須得到應有的重視，教研員隊伍建設的步伐只能加強不能松懈。我們建議采取如下對策：

加強教研機構建設，完善教研管理機制。建立健全教研體系。國家教研部門要系統(tǒng)謀劃、整體推進、專業(yè)引領全國教研工作，確保“三區(qū)三州”教研工作凝聚共識、形成合力;省級教育行政部門要根據(jù)全面深化基礎教育課程改革的總體要求，對省、市、縣級教研部門職責做出明確規(guī)定，構建分工明確、各有側重、協(xié)調配合、相互支持的工作體系。地方各級教育行政部門要更加重視和加強縣級教研部門建設，確保縣域教研工作的基本質量。中小學是課程實施的主體，要加強相應的學科教研組和綜合教研組建設。

重視專業(yè)機構引領作用。充分依托研究能力較強、教研成果顯著的教研機構和高等學校、科研院所等專業(yè)機構，建立一批中小學學科教育教學研究基地，集聚專業(yè)力量，圍繞深化課程改革中的重點和難點問題，集中攻關，加強研究，發(fā)揮專業(yè)機構引領課程改革方向、破解課程改革難題的專業(yè)引領作用。鼓勵基礎教育教研發(fā)達地區(qū)的高校、教科研機構等通過對口支援、結對幫扶、組建教研共同體、優(yōu)質資源共享等措施，加強對“三區(qū)三州”教研機構的幫扶。

深化校本教研制度建設。要充分發(fā)揮教師作為校本教研的主體力量，建立平等互助的教學研究共同體;要組織教師圍繞教育教學過程中存在的具體問題，開展基于問題解決的實踐性研究和探索，逐步提高教師解決教育教學實際問題的意識、能力和水平，不斷提高教育教學質量。

健全教研工作常規(guī)管理機制。各地要將服務教研作為教育行政管理的日常工作，明確教研指導責任區(qū)負責人，健全責任區(qū)工作制度，建立責任區(qū)考評機制。鼓勵區(qū)域教研指導責任區(qū)之間的交流與合作，倡導分片聯(lián)合的教研活動，分享經(jīng)驗，共同發(fā)展。

配齊配足教研人員，不斷壯大教研力量。補足配齊專兼職教研員。國家支持“三區(qū)三州”通過設置特崗教研員、退休名校長或名教師擔任教研員等措施壯大教研力量。各級政府要設置教育教研專門機構，根據(jù)學校幼兒園數(shù)量配備專職教研員，承擔轄區(qū)內教育教學指導。鼓勵各地聘請當?shù)貙W科帶頭人、優(yōu)秀校長園長、骨干教師、高校或科研部門專家學者等擔任兼職教研員，壯大教研隊伍。

制定教研員專業(yè)標準。通過科學研究與論證，國家制定出適宜、規(guī)范的教研員專業(yè)標準，明確合格的教研員應具備的基本專業(yè)素養(yǎng)和任職資格要求，為教研員專業(yè)發(fā)展提供方向性的指引和導航。完善教研員準入制度，嚴把教研員入口關，建立教研員交流、退出機制。

健全教研員管理制度。研究制訂教研員選拔、聘用、考核和管理的標準和辦法，確保勤于思考、善于實踐、樂于鉆研的中小學學科帶頭人進入教研隊伍，提升教研隊伍工作水平與整體活力。

強化人員進修培訓，逐步提升隊伍素質。將教研員納入全員培訓。設立專項經(jīng)費，將教研員培訓納入繼續(xù)教育與培訓計劃，靈活采取頂崗置換、脫產(chǎn)研修、遠程培訓等多種方式，逐步提高教研員參加培訓的時間和次數(shù)。設立教研員培訓專項經(jīng)費，鼓勵和支持教研員參加專業(yè)培訓。

提高教研員培訓質量。培訓單位要在了解教研員學習需求的基礎上，科學設置與實際需求相符的課程內容、形式、策略等，以參與式培訓為主，靈活采用專家講座、學員交流研討及線上線下相結合等多樣化的培訓形式，提高教研員參與培訓的主動性和積極性。

提升培訓的管理水平。培訓單位要制定好培訓的規(guī)章制度和管理辦法，切實加強培訓過程管理;要建立科學合理的教研員培訓質量監(jiān)測和評價體系，及時收集、反饋其意見和建議;要注重了解培訓后仍然存在的問題與疑惑，切實解決后續(xù)教研員培訓持續(xù)跟進等問題。

注重教研轉型發(fā)展，全面提高教研質量。聚焦教研工作重點內容。把促進學生健康成長、為學生提供適宜的教育作為教研工作的出發(fā)點和落腳點，要加強對社會主義核心價值觀和學生發(fā)展核心素養(yǎng)統(tǒng)領課程建設的研究，提高研究的引領作用。要指導學校依據(jù)國家課程方案，結合學校特點及“三區(qū)三州”發(fā)展狀況制訂適宜的課程實施規(guī)劃，不斷提高校長的課程領導能力。要聚焦深化課程改革的關鍵要素，為研究解決課程改革中的重點、難點與熱點問題提供解決方案。要強化鑄牢中華民族共同體意識及民族團結進步教育、各民族文化交融創(chuàng)新等方面的研究。

構建教研指導責任區(qū)。各地要結合實際，充分考慮學校類型、數(shù)量、布局等，建立健全“省—市—縣—鄉(xiāng)—村”教研指導網(wǎng)絡，科學合理劃分教研指導責任區(qū)，組建覆蓋轄區(qū)內所有學校的教研責任區(qū)網(wǎng)絡體系。

改進完善教研工作方式。要根據(jù)“三區(qū)三州”不同學段、不同學科以及不同教師的實際情況，因地制宜靈活采用主題教研、綜合教研、網(wǎng)絡教研、校本教研、連片教研等模式，積極探索結對幫扶、蹲點指導、課題帶動、問題診斷等形式，深入探討不同教研方式的流程、途徑、策略、適用范圍等，不斷提高教研工作的效果。

注重工作實踐鍛煉。教研員不僅要通過跟崗學習、實地觀摩等深入了解實踐工作，通過參加培訓、自學、自我反思等積累實踐經(jīng)驗，同時還要通過多參加教育教學調研、聽評課、組織教研活動等不斷豐富教育教學經(jīng)驗，逐步提高自身的實踐指導能力。

完善待遇保障機制，持續(xù)改善保障條件。提高教研員待遇。依法保證教研員平均工資水平不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。保證教研員按國家有關規(guī)定參加社會保險并依法享受社會保險待遇。

加強教研的經(jīng)費保障。政府要不斷加大對教研經(jīng)費的支持力度，鼓勵各地設立專項教研經(jīng)費，為教研機構開展教研活動、教師培訓、學術交流等業(yè)務提供必要的教研經(jīng)費支持。同時吸引社會資金和力量，共同參與教學研究工作，為提升教研工作質量和水平助力賦能。

完善教研員表彰獎勵制度。要完善重師德、重能力、重業(yè)績、重貢獻的教研員考核評價標準，在開展教師表彰獎勵工作時，要制定教研員表彰獎勵標準，并且教研員評優(yōu)評獎要占一定的比例。

(作者線亞威，系教育部民族教育發(fā)展中心民族教研指導處處長)