2022年3月30日，《河北省土地管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)經(jīng)河北省十三屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過。公布修訂后的《條例》，自2022年6月1日起施行。這部《條例》是我省土地管理的一部重要法規(guī)，共有8章73條，主要聚焦國(guó)土空間規(guī)劃、耕地保護(hù)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、集體土地征收、宅基地管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)強(qiáng)化土地管理層面行之有效的改革舉措和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)保護(hù)資源、保障發(fā)展具有重要意義。

修訂后的《條例》有何亮點(diǎn)值得關(guān)注?近日，省自然資源廳法規(guī)處處長(zhǎng)申延同對(duì)其進(jìn)行了解讀。

修訂背景

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革作出重要部署。2015年以來，黨中央、國(guó)務(wù)院在全國(guó)33個(gè)縣(市、區(qū))行政區(qū)域進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作，在認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)成果基礎(chǔ)上，2019年全國(guó)人大修正了《中華人民共和國(guó)土地管理法》，2021年國(guó)務(wù)院修訂了《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》，法律和行政法規(guī)的修訂為《條例》提供了基本遵循和制度框架。

2020年年初，省自然資源廳成立《條例》修訂課題組，正式啟動(dòng)修訂工作。課題組緊緊圍繞上位法，結(jié)合我省土地管理實(shí)際情況，先后五次組織技術(shù)骨干和專家學(xué)者，集中人員從合法性、科學(xué)性、結(jié)構(gòu)完整性等角度對(duì)《條例》進(jìn)行修訂。在《條例》數(shù)易其稿的基礎(chǔ)上，開展了多形式、多層次、多渠道的調(diào)研工作，赴省內(nèi)、省外多個(gè)地區(qū)開展專題調(diào)研，征求各部門意見。最終，在充分聽取多方意見、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)《條例》進(jìn)行了逐條逐字的推敲和修改，最終形成《條例(修訂草案)》。2021年11月15日經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)審議通過。2021年11月22日，河北省十三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議進(jìn)行了一審。2022年3月30日，《條例》經(jīng)河北省十三屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過。

這是自1999年全面修訂后的第二次全面修訂，《條例》較之前具有諸多亮點(diǎn)。

《條例》亮點(diǎn)解析

亮點(diǎn)一：落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，為進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)工作，依據(jù)現(xiàn)行的《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》等一系列文件，強(qiáng)化政府的耕地保護(hù)責(zé)任，明確“各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)的第一責(zé)任人”，并嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，對(duì)耕地的數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)實(shí)行全面保護(hù)，將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況納入考核體系;完善耕地占補(bǔ)平衡制度，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)，明確“按照‘占多少、墾多少’原則，分別由設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?rdquo;“永久基本農(nóng)田劃定后，任何單位或者個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途”等規(guī)定。

亮點(diǎn)二：創(chuàng)設(shè)省內(nèi)國(guó)土空間規(guī)劃體系

《條例》按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》等文件規(guī)定，緊緊圍繞“將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為國(guó)土空間規(guī)劃”要求，在《土地管理法實(shí)施條例》關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃體系和編制要求的基礎(chǔ)上，取代原有的“土地利用總體規(guī)劃”，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃一系列的內(nèi)容進(jìn)行體系建設(shè)和制度構(gòu)建，明確我省建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，規(guī)定了國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系，明確了編制要求和審批層級(jí)，規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)土空間總體規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。

亮點(diǎn)三：明確宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《土地管理法》“宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市的標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定，《條例》修訂過程中，在結(jié)合原《條例》和《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》規(guī)定的基礎(chǔ)上，充分聽取了相關(guān)廳局、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的意見和建議，根據(jù)河北省農(nóng)村宅基地實(shí)際和四個(gè)宅基地制度改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)原有條款進(jìn)行了調(diào)整，刪除了城市郊區(qū)宅基地面積不得超過一百六十七平方米的規(guī)定，保留了其他的限額規(guī)定，充分保障農(nóng)村村民新建住宅的合法權(quán)益。根據(jù)限額面積，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn)。

亮點(diǎn)四：完善宅基地管理制度

《條例》突出節(jié)約集約用地導(dǎo)向，明確農(nóng)村宅基地范圍應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮農(nóng)村村民生產(chǎn)、生活需求科學(xué)劃定;農(nóng)村居民點(diǎn)布局和建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約集約、因地制宜的原則合理規(guī)劃;政府應(yīng)當(dāng)合理保障本行政區(qū)域農(nóng)村村民宅基地需求。其次，《條例》尤為注重農(nóng)村村民宅基地使用權(quán)權(quán)益的保護(hù)，規(guī)定宅基地自愿有償退出機(jī)制，允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，并鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。再者，《條例》明確了宅基地由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的可以授權(quán)縣(市)人民政府批準(zhǔn)。審批權(quán)限的下放，更加方便了廣大農(nóng)民。

亮點(diǎn)五：細(xì)化土地復(fù)墾內(nèi)容

原《條例》中僅對(duì)挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的土地復(fù)墾行為進(jìn)行了規(guī)定，并且原有土地復(fù)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的需要，根據(jù)《土地管理法》《土地復(fù)墾條例》《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》的規(guī)定，對(duì)因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的責(zé)任主體進(jìn)行了明確，細(xì)化了實(shí)施步驟，明確了監(jiān)管部門，并明確土地復(fù)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府制定，復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。其次，明確因歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地修復(fù)責(zé)任主體是縣級(jí)以上人民政府，按照誰復(fù)墾、誰受益的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與土地復(fù)墾，完善了我省的土地復(fù)墾制度。

亮點(diǎn)六：優(yōu)化農(nóng)用地轉(zhuǎn)用權(quán)限

《條例》緊緊圍繞《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》和國(guó)務(wù)院“放管服”要求，對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限進(jìn)行了調(diào)整和規(guī)范。在結(jié)合我省實(shí)際，深化“放管服”改革和改善營(yíng)商環(huán)境，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是永久基本農(nóng)田的前提下，適當(dāng)下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限，明確了省、設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)限。

亮點(diǎn)七：細(xì)化土地征收程序

《條例》以維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益為核心，以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為重點(diǎn)，對(duì)《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定的征收程序進(jìn)行了細(xì)化，進(jìn)行了較大程度的修改和調(diào)整：明確了征收土地前的六步工作，增加土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的前置程序;多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì);對(duì)個(gè)別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)征地補(bǔ)償安置方案和補(bǔ)償?shù)怯浗Y(jié)果作出征地補(bǔ)償安置決定。

亮點(diǎn)八：明確征地補(bǔ)償各項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

《條例》按照《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》的部署要求，結(jié)合我省多年區(qū)片綜合地價(jià)的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，將其上升為地方性法規(guī)的規(guī)定，“征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府通過制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定，至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。區(qū)片綜合地價(jià)分配比例和征收集體建設(shè)用地、未利用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照省人民政府確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”;順應(yīng)國(guó)家最新的改革方向，明確“征收土地的青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市人民政府制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行”。

亮點(diǎn)九：增加土地儲(chǔ)備內(nèi)容

為落實(shí)和加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理和防范風(fēng)險(xiǎn)的要求，促進(jìn)土地資源的高效配置和合理利用，進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的調(diào)控和保障能力，本次《條例》修訂過程中，特別增加了土地儲(chǔ)備的內(nèi)容，明確何類土地屬于可以納入土地儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備土地應(yīng)當(dāng)產(chǎn)權(quán)清晰，供應(yīng)前完成前期開發(fā)，并具備動(dòng)工開發(fā)條件等內(nèi)容。

亮點(diǎn)十：明確集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易規(guī)則

為實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同價(jià)同權(quán)，破除城鄉(xiāng)二元體制，基于國(guó)家層面重大制度的改革，并結(jié)合《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》中對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的規(guī)定，立足把農(nóng)村閑置、廢棄的建設(shè)用地盤活利用，滿足鄉(xiāng)村振興和中小企業(yè)的用地需求，推進(jìn)我省城鄉(xiāng)融合發(fā)展，《條例》第四十八、四十九條從入市交易類型、入市審批流程、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地安排的角度進(jìn)行了明確。

(安蘊(yùn)峰、姜慧婕)