國(guó)家發(fā)展改革委7月12日發(fā)布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》，提出深化戶(hù)籍制度改革。城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市，落戶(hù)限制全面取消；城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)I型大城市，落戶(hù)條件全面放寬。這些戶(hù)籍改革措施意味著什么？給各個(gè)城市，以及生活在城市中的外來(lái)人口，會(huì)帶來(lái)怎樣的影響和改變？新聞1+1連線(xiàn)上海交通大學(xué)中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陸銘，共同關(guān)注：戶(hù)籍制度改革，如何再進(jìn)一步？

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取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市落戶(hù)限制意味著什么？

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上海交通大學(xué)中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng) 陸銘：這項(xiàng)政策意味著，未來(lái)隨著人口跨地區(qū)和從農(nóng)村向城市的遷移，如果你遷移到一個(gè)城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市，那么落戶(hù)過(guò)程就完全無(wú)障礙。在今天的人口流動(dòng)過(guò)程中有兩種情況，一種情況是本地農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向城市，另一種情況是從外地向本地遷移。外來(lái)人口里又有兩種情況，一種是外地的城鎮(zhèn)戶(hù)籍，只是要換一個(gè)地方，還有一種情況是在原來(lái)老家是農(nóng)業(yè)戶(hù)口，現(xiàn)在通過(guò)跨地區(qū)流動(dòng)進(jìn)入到一個(gè)異地城市地區(qū)進(jìn)行居住和就業(yè)。那么未來(lái)就意味著，如果遷入目的地是一個(gè)城區(qū)常住人口在300萬(wàn)以下規(guī)模的城市，就應(yīng)該無(wú)條件在當(dāng)?shù)芈鋺?hù)，并且平等享受公共服務(wù)、社會(huì)保障等各方面條件。

城區(qū)常住人口500萬(wàn)人以上的超大特大城市積分落戶(hù)

要大幅提高社保繳納年限和居住年限在積分中的占比

上海交通大學(xué)中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng) 陸銘：原來(lái)一些大城市的積分落戶(hù)制度有很多標(biāo)準(zhǔn)，比如跟你在當(dāng)?shù)貙?shí)際居住年限有關(guān)，跟你在當(dāng)?shù)乩U納社保年限有關(guān)，還有一個(gè)非常重要的積分落戶(hù)因素，就是你的教育程度。由于這樣的傳統(tǒng)積分落戶(hù)制度，對(duì)于一些教育程度不是很高，但又在一個(gè)城市實(shí)際居住和就業(yè)達(dá)到相當(dāng)長(zhǎng)的年限，有迫切市民化需求，但又由于沒(méi)有本地城鎮(zhèn)戶(hù)籍，沒(méi)有辦法獲得本地平等的公共服務(wù)待遇的人群，實(shí)際上構(gòu)成了差別化待遇。從現(xiàn)在改革方向角度來(lái)講，考慮到這樣的人群數(shù)量非常龐大，而市民化需求又非常強(qiáng)烈，所以就強(qiáng)調(diào)在未來(lái)的積分落戶(hù)制度里，要逐漸把實(shí)際居住年限和社保繳納年限所占有的權(quán)重大幅度提高，相應(yīng)削減其他積分落戶(hù)條件的要求。實(shí)際上就是要把教育程度的要求降下來(lái)，這對(duì)于那些教育程度并不是很高的群體是一個(gè)重大利好。

鼓勵(lì)取消年度落戶(hù)名額限制

上海交通大學(xué)中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng) 陸銘：現(xiàn)在的積分落戶(hù)制度，實(shí)際上疊加了名額配置制度，也就是說(shuō)在現(xiàn)有制度之下，不是說(shuō)積分達(dá)到了以后就能立即落戶(hù)，而是說(shuō)它有一個(gè)配額，比如在一個(gè)城市如果有100個(gè)人滿(mǎn)足積分落戶(hù)的條件，但當(dāng)?shù)卣紤]到公共服務(wù)資源有限，只給10個(gè)人的名額，那么現(xiàn)在這個(gè)名額實(shí)際上就是非常稀缺的。這次文件就提出要逐漸鼓勵(lì)大家把名額設(shè)置取消掉，這個(gè)制度就非常明朗了。如果你未來(lái)在積分落戶(hù)里面達(dá)到了一定社保繳納年限或?qū)嶋H居住年限，只要你達(dá)到一定分值，理想狀態(tài)下，你就可以立馬落戶(hù)，沒(méi)有名額的限制。這也會(huì)大大加快外來(lái)人口的市民化進(jìn)程，尤其是在一個(gè)城市已經(jīng)長(zhǎng)期居住，并且已經(jīng)實(shí)際繳納社保年限非常長(zhǎng)的這部分群體，他的落戶(hù)進(jìn)程就可以大大加快了。

想留人留不住 人想留不能留

兩頭難的城市落戶(hù)困境怎么破？

上海交通大學(xué)中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng) 陸銘：從人口流入和人口流出的兩端來(lái)講，未來(lái)實(shí)施的政策應(yīng)該是有些差別化的。人口流入的地方，就要對(duì)于青年人、對(duì)于外來(lái)人，變得更加包容和友好，它主要政策改變的方向就是一方面在制度上要逐漸降低市民化的成本和落戶(hù)的門(mén)檻，同時(shí)要更多地去做公共服務(wù)的均等化，社會(huì)保障一體化，能夠讓外來(lái)人口在市民化的進(jìn)程當(dāng)中，不要有太高的居住成本，在公共服務(wù)上能夠更多地實(shí)現(xiàn)市民化和均等化的待遇。在人口流入地要加大投入，來(lái)提高對(duì)于人口的承載力。

在人口流出地，主要面臨的挑戰(zhàn)：第一是產(chǎn)業(yè)對(duì)于就業(yè)和人口的容納空間，如果要是能夠發(fā)展一些更多的容納就業(yè)和人口的產(chǎn)業(yè)，也許可以增加對(duì)人口的吸引力。另外就是有一些地方可能會(huì)出現(xiàn)人口的減少，公共服務(wù)資源可能會(huì)出現(xiàn)更加不夠的情況，有必要通過(guò)從中央到省級(jí)政府，向這樣一些地方進(jìn)行支持公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，幫助他們?cè)诋?dāng)?shù)靥岣呱畹馁|(zhì)量，也可以提高對(duì)于人口的吸引力。

基本公共服務(wù)需要均等化、市民化

上海交通大學(xué)中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng) 陸銘：最為重要的就是在人口流入地加大投入。加大投入涉及到兩件事，第一是土地，第二是財(cái)政資源。從土地上來(lái)講，現(xiàn)在國(guó)家已經(jīng)明確要在人口大量增長(zhǎng)的地區(qū)，對(duì)基本公共服務(wù)用地，還有就是住房用地，要有所傾斜，其中住房用地里面又特別強(qiáng)調(diào)了租賃型住房用地。另外一方面就是錢(qián)。錢(qián)的投入未來(lái)就是三個(gè)方向，第一是本地的政府要轉(zhuǎn)變觀念，要更加注重對(duì)于教育、醫(yī)療一些基礎(chǔ)設(shè)施的投入，來(lái)滿(mǎn)足人口增長(zhǎng)所帶來(lái)的教育需求。第二就是中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，就是“錢(qián)要隨人走”，比如有一些沿海的地方提出省內(nèi)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要跟人口一起動(dòng)起來(lái)，要加大對(duì)于人口流入地的公共服務(wù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。那么第三種錢(qián)是社會(huì)各界的資金，用來(lái)彌補(bǔ)政府資源有可能存在的不足，社會(huì)各界共同加強(qiáng)投入，應(yīng)該能夠在錢(qián)這方面配合用地的增加，來(lái)增加公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施各方面的投入，來(lái)滿(mǎn)足人口需求的增長(zhǎng)。