中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 張藝

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今天上午，北京市通過未成年人保護(hù)條例（以下簡稱條例），條例自2023年6月1日起施行。這是新一屆北京市人大常委會(huì)通過的首部地方性法規(guī)，該條例將“最有利于未成年人”的原則放在最重要的位置強(qiáng)調(diào)，且貫穿通篇。

“保障未成年人合法權(quán)益的核心價(jià)值是未成年人的最大利益。”北京市人大常委會(huì)法制辦副主任、法制辦新聞發(fā)言人王愛聲介紹，國家未成年人保護(hù)法第四條明確規(guī)定，保護(hù)未成年人應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持最有利于未成年人的原則。這也是國際通行的兒童最大利益原則。

王愛聲表示，這一原則也是指引政府、家庭、學(xué)校、社會(huì)等各方主體行為的價(jià)值取向，要求給予未成年人特殊和優(yōu)先保護(hù)、尊重未成年人的人格尊嚴(yán)、保護(hù)未成年人隱私權(quán)與個(gè)人信息、適應(yīng)未成年人身心健康發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)、聽取未成年人的意見。

北京市未成年人保護(hù)條例制定于1988年，歷經(jīng)4次修改。在新形勢下，未成年人保護(hù)工作面臨一些新問題，人民群眾有了更高期盼。北京市人大常委會(huì)于2022年11月、2023年3月先后進(jìn)行了兩次審議。

王愛聲說，在修法過程中，北京市人大常委會(huì)認(rèn)真聽取政府有關(guān)部門、未成年人保護(hù)組織、社會(huì)工作者、教育工作者、未成年學(xué)生、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、人大代表、專家學(xué)者和社會(huì)公眾的意見，最大程度地吸納并體現(xiàn)在每一個(gè)條款中。

北京市十六屆人大常委會(huì)委員、北京青少年法律援助與研究中心副主任張雪梅很早就開始調(diào)研未成年人沉迷手機(jī)網(wǎng)絡(luò)游戲現(xiàn)象。

國家修訂未成年人保護(hù)法時(shí)，張雪梅以專家身份全程參與，同時(shí)也全程參與了北京市未成年人保護(hù)條例的修訂過程。

張雪梅在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)保護(hù)是最受關(guān)注的問題之一。有關(guān)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全和風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷問題方面的意見建議最多。

“我所在的青少年法律援助中心，曾對(duì)100余位家長就孩子上網(wǎng)絡(luò)問題進(jìn)行一對(duì)一訪談，家長最擔(dān)心的就是孩子沉迷手機(jī)網(wǎng)絡(luò)游戲等問題。”張雪梅在條例修訂調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)企業(yè)在落實(shí)上位法對(duì)加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的規(guī)定方面缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)絡(luò)行業(yè)在這方面可以發(fā)揮很大的作用。

條例設(shè)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專章，針對(duì)數(shù)字時(shí)代未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益問題，明確規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者建立未成年人保護(hù)制度和網(wǎng)絡(luò)合規(guī)制度以及確定專人等具體的責(zé)任與義務(wù)，提出要采用適合未成年人身心健康特點(diǎn)的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，做好未成年人保護(hù)工作，保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益。

針對(duì)當(dāng)前未成年人普遍通過網(wǎng)絡(luò)課堂的形式接受培訓(xùn)的現(xiàn)象，條例強(qiáng)調(diào)線上直播培訓(xùn)設(shè)置合理時(shí)段、時(shí)長，保證未成年人休息權(quán)。“該條款的設(shè)定，是在當(dāng)前新形勢、新問題下，對(duì)未成年人休息權(quán)如何得到保障的有力回應(yīng)。”張雪梅說。

張雪梅表示，調(diào)研中，針對(duì)未成年人的校園安全和心理健康方面的意見建議也較多。北京市人大常委會(huì)走進(jìn)學(xué)校，征求和聽取教師以及未成年人的意見。“學(xué)生們非常關(guān)注學(xué)校和老師對(duì)心理、欺凌等問題的發(fā)現(xiàn)、識(shí)別和處理，認(rèn)為教師的妥善處理會(huì)預(yù)防進(jìn)一步的問題。”

條例結(jié)合調(diào)研，以問題為導(dǎo)向，回應(yīng)關(guān)切。

條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生欺凌防控工作制度，著重強(qiáng)調(diào)了通過教育和培訓(xùn)提升教職員工、學(xué)生對(duì)學(xué)生欺凌的預(yù)防、識(shí)別和應(yīng)對(duì)處理能力，定期開展防治欺凌專項(xiàng)調(diào)查，采取多種方式及時(shí)了解學(xué)生欺凌情況。同時(shí)也對(duì)學(xué)生欺凌的報(bào)告、保護(hù)、認(rèn)定與處理作出規(guī)定。

此外，條例在總則中，強(qiáng)調(diào)政府、家庭、學(xué)校、社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)注未成年人身心健康，共同營造有利于未成年人身心健康的成長環(huán)境。條例規(guī)定，學(xué)校家庭互相配合，及時(shí)溝通其學(xué)習(xí)、生活、身心健康、安全等情況，減輕學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，保障其休息、娛樂、體育鍛煉和社會(huì)實(shí)踐的時(shí)間。

王愛聲表示，北京市未成年人保護(hù)工作有較好的基礎(chǔ)，這次修改條例，著力夯實(shí)公共服務(wù)保障，進(jìn)一步提升對(duì)困境未成年人、殘疾未成年人的保障水平，強(qiáng)化特殊兒童融合教育發(fā)展；增進(jìn)兒童福利，推進(jìn)兒童友好型城市建設(shè)，提升適合未成年人活動(dòng)場所設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行水平；支持幼兒園面向二至三歲幼兒提供保育、教育服務(wù)等。

王愛聲還介紹，當(dāng)未成年人合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，可以通過以下幾種途徑維權(quán)和求助：一是向家長、學(xué)校、社區(qū)反映，向有關(guān)單位、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)投訴；二是向政府有關(guān)部門報(bào)告或投訴舉報(bào)；三是撥打12345未成年人保護(hù)熱線，反映未成年人保護(hù)訴求；四是向有關(guān)社會(huì)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)咨詢、求助。

條例第二十六條中規(guī)定，支持共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)和未成年人保護(hù)組織設(shè)立未成年人服務(wù)熱線，為未成年人提供心理健康咨詢、法律維權(quán)等服務(wù)，鼓勵(lì)、支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和律師協(xié)會(huì)為未成年人權(quán)益保護(hù)提供法律咨詢服務(wù)；五是向人民檢察院控告或者向人民法院提起訴訟。

“法規(guī)出臺(tái)后，希望政府、家長、學(xué)校、社會(huì)通力合作，依法履行未成年人保護(hù)職責(zé)，讓每一個(gè)成年人自覺行動(dòng)、學(xué)法守法，讓廣大未成年人知法用法。”王愛聲說，“最終目的是，讓法律、法規(guī)護(hù)航未成年人健康成長，讓每一個(gè)孩子都能在安全友好的環(huán)境中成為德智體美勞全面發(fā)展、將來能夠擔(dān)當(dāng)首都建設(shè)和民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。”

中國青年報(bào)客戶端北京5月26日電