美國國會民主、共和兩黨領(lǐng)袖21日達(dá)成一項覆蓋2018財政年度剩余時間的預(yù)算協(xié)議，總額1.3萬億美元，軍方獲得其中7000億美元預(yù)算。

維持聯(lián)邦政府運營的上一項臨時撥款法案截止期限為23日午夜。國會眾議院定于22日或23日上午就預(yù)算案表決，隨后交由參議院表決。如果國會不能及時通過臨時撥款法案，美國政府24日零時將再一次陷入“停擺”。

【各取所需】

參眾兩院兩黨領(lǐng)袖21日會面并就預(yù)算基本達(dá)成一致。共和黨籍眾議院議長保羅·瑞安告訴媒體記者，不久后將發(fā)布這項預(yù)算協(xié)議，“我們溝通得不錯”。

白宮官員說，協(xié)議獲得總統(tǒng)唐納德·特朗普支持。

根據(jù)協(xié)議，2018財年余下國防支出達(dá)7000億美元，比上一財年設(shè)定的上限增加800億美元。美聯(lián)社說，對共和黨國防“鷹派”而言，這是一次期待已久的勝利。

瑞安說，這是“美國軍事新時代的開始”。“設(shè)備老舊，人員短缺，培訓(xùn)和維修匱乏，這一切讓我們付出代價。這項非常重要的預(yù)算協(xié)議將兌現(xiàn)我們重建國家軍事力量的誓言。”

兩黨商定的非國防國內(nèi)支出為5910億美元，其中多個項目預(yù)算平均提升10%。對民主黨來說，這樣大的增長幅度在前任總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬執(zhí)政期間從未出現(xiàn)。

協(xié)議還計劃投入大約16億美元，用于沿美國與墨西哥邊界建造一堵將近160公里的隔離圍欄。特朗普主張建造的預(yù)算為250億美元，兩黨沒有同意。

另外，46億美元將用于治理美國國內(nèi)阿片類藥物濫用成癮;20多億美元用于強(qiáng)化校園安保;國家衛(wèi)生研究院的醫(yī)療研究項目獲得37億美元預(yù)算，打破以往紀(jì)錄。

【懸而未決】

按照法新社的說法，國會兩黨數(shù)月以來因預(yù)算問題齟齬不斷，這項協(xié)議可謂給兩黨分歧畫上句號，或至少帶來短暫停歇。今年將舉行國會中期選舉，聯(lián)邦政府已經(jīng)歷兩次“停擺”，如果第三次“關(guān)門”，會讓控制國會的共和黨深感尷尬。

美聯(lián)社報道，關(guān)于預(yù)算優(yōu)先議題的爭端已化解，多個非預(yù)算議題依舊懸而未決。比如，這項協(xié)議沒有更新對“追夢人”的保護(hù)措施，后者仍面臨驅(qū)逐出境的可能性。

“追夢人”一詞源自“童年抵美者暫緩遣返”計劃，由奧巴馬在任時推出，允許暫緩遣返2007年以前入境美國的16歲以下非法移民。這一群體大約80萬人，多數(shù)是拉丁美洲裔。特朗普去年9月廢除這一計劃，國會有半年時間以立法方式尋求替代政策。

民主黨籍眾議員吉姆·喬丹批評這份預(yù)算協(xié)議“非常糟糕”，因為它將使聯(lián)邦財政赤字激增。同時，喬丹指責(zé)兩黨領(lǐng)袖商議的過程缺乏透明度。

“我們?nèi)詻]看到這一立法的具體細(xì)節(jié)，可是我們明天(22日)就要投票，”喬丹接受福克斯新聞頻道采訪時說，“這可能不是美國民眾希望我們做事的方式。”

美國財政預(yù)算的立法過程包括預(yù)算、授權(quán)和撥款三個環(huán)節(jié)。預(yù)算環(huán)節(jié)，國會以總統(tǒng)預(yù)算報告為參考，制定預(yù)算決議案。國會通過預(yù)算決議案后，國會授權(quán)委員會為政府部門或項目的撥款立項，構(gòu)成授權(quán)環(huán)節(jié);授權(quán)后的預(yù)算內(nèi)容付諸實施，就是撥款環(huán)節(jié)。其中，聯(lián)邦預(yù)算向來是兩黨政治博弈的焦點和籌碼，國會常利用“錢袋權(quán)”介入內(nèi)外政策的制定，制造了多次政府“停擺”。