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我國(guó)新冠肺炎疫情防控已經(jīng)取得階段性重要成效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序加快恢復(fù)。進(jìn)一步采取務(wù)實(shí)舉措，加快釋放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，成為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。3月27日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議提出“要擴(kuò)大居民消費(fèi)，合理增加公共消費(fèi)，啟動(dòng)實(shí)體商店消費(fèi)，保持線(xiàn)上新型消費(fèi)熱度不減”，各地也紛紛出臺(tái)釋放市場(chǎng)需求和提振消費(fèi)的有力措施。其中，發(fā)放消費(fèi)券、特別是電子消費(fèi)券成為推動(dòng)政策落地的重要手段。

消費(fèi)券是政府發(fā)行的可以購(gòu)買(mǎi)消費(fèi)品的票證。有研究表明，發(fā)放消費(fèi)券對(duì)商貿(mào)行業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)明顯。在此次疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形成較大沖擊的背景下，發(fā)放消費(fèi)券是各地有效提振消費(fèi)的有力舉措。

不同于以往的是，近期地方政府紛紛與電商平臺(tái)攜手發(fā)放電子消費(fèi)券，借助數(shù)字化力量促進(jìn)消費(fèi)，這使消費(fèi)券的發(fā)放變得更加高效、透明。一方面，電商平臺(tái)具有憑借大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)連接供需雙方的優(yōu)勢(shì)，能幫助政府更高效便捷地派發(fā)消費(fèi)券，并實(shí)現(xiàn)政策結(jié)果的可追溯，有效解決以往對(duì)消費(fèi)券發(fā)放效果的評(píng)估較為滯后且準(zhǔn)確性難以考量等難題。另一方面，發(fā)放電子消費(fèi)券還能顯著降低成本。以往僅僅是消費(fèi)券的印制、消費(fèi)券公共平臺(tái)的構(gòu)建以及相關(guān)防偽技術(shù)的研發(fā)等，便需消耗10%至15%的成本。以知名生活服務(wù)平臺(tái)美團(tuán)為例，目前，美團(tuán)已協(xié)助銀川、南京、長(zhǎng)沙、沈陽(yáng)、柳州等地政府派發(fā)消費(fèi)券，消費(fèi)者可在美團(tuán)、大眾點(diǎn)評(píng)APP上的活動(dòng)專(zhuān)區(qū)領(lǐng)取消費(fèi)券，此舉帶動(dòng)消費(fèi)的效果十分明顯。在銀川，有的餐館80%的客人都在使用消費(fèi)券結(jié)賬。

近段時(shí)間，人們對(duì)發(fā)放消費(fèi)券有一些討論，這對(duì)促進(jìn)地方政府科學(xué)決策，合理確定消費(fèi)券的發(fā)放種類(lèi)、金額和期限都十分有益。不過(guò)，一些觀點(diǎn)也表現(xiàn)出人們對(duì)消費(fèi)券這一事物的認(rèn)識(shí)不足。

消費(fèi)券具有提振消費(fèi)和社會(huì)保障的雙重功能。應(yīng)該以哪一種功能為主，常常成為討論的焦點(diǎn)。當(dāng)前各地發(fā)放消費(fèi)券，是政府為應(yīng)對(duì)疫情沖擊而采取的手段，目的非常明確。當(dāng)然，消費(fèi)券在客觀上也能起到社會(huì)救濟(jì)的作用，但這并非當(dāng)前政策發(fā)力的重點(diǎn)。因此，消費(fèi)券涉及的消費(fèi)品，應(yīng)該選擇產(chǎn)業(yè)鏈上游帶動(dòng)作用強(qiáng)或橫向關(guān)聯(lián)行業(yè)多、消費(fèi)彈性大的品類(lèi)，避免選擇缺乏消費(fèi)彈性的生活必需品。比如，刺激餐飲消費(fèi)會(huì)帶來(lái)商戶(hù)加大食材采購(gòu)，利好上游種植生產(chǎn)、運(yùn)輸流通行業(yè)，而餐飲業(yè)又恰恰是受疫情沖擊嚴(yán)重的行業(yè)之一。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，發(fā)放消費(fèi)券的效果不如減免企業(yè)稅費(fèi)的效果。應(yīng)該看到，兩類(lèi)政策的受惠對(duì)象不同、見(jiàn)效快慢有別，并不存在簡(jiǎn)單的非此即彼的關(guān)系，而是可以相互補(bǔ)充的。實(shí)際上，疫情發(fā)生以來(lái)，政府已出臺(tái)多項(xiàng)稅收和社保的減免政策來(lái)為企業(yè)減負(fù)。

此外，還需要考慮的是發(fā)放消費(fèi)券的短期效果和長(zhǎng)期效果的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，消費(fèi)補(bǔ)貼政策在短期內(nèi)或多或少會(huì)帶動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)，但也必須看到，其對(duì)維持消費(fèi)增長(zhǎng)的效果是有限的。就目前而言，餐飲、住宿、健康醫(yī)療、休閑娛樂(lè)、出行等消費(fèi)券支持的領(lǐng)域，不僅可以實(shí)現(xiàn)消費(fèi)回補(bǔ)，還有望實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級(jí)。當(dāng)然，消費(fèi)券對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)屬“意外之財(cái)”，不能改變居民對(duì)未來(lái)收入的預(yù)期，因而不能帶來(lái)消費(fèi)大幅度增長(zhǎng)。正因如此，消費(fèi)券這個(gè)“彈藥”需要在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)集中“打”出去，才能獲得較為理想的效果。

總之，通過(guò)發(fā)放消費(fèi)券刺激經(jīng)濟(jì)，是特殊時(shí)期的特殊政策。在眾多中小微企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難時(shí)，提振消費(fèi)就意味著擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)就業(yè)，有助于把疫情造成的損失降到最低限度。長(zhǎng)期來(lái)看，要更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，還需切實(shí)推動(dòng)促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)、加快形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)等一系列政策措施落地見(jiàn)效，也更有賴(lài)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)深化。

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