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“物流倉儲用地按新增地上總建筑面積的2%建設(shè)防空地下室”“防空地下室竣工驗收備案由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門實施，人防部門不再單獨備案”“批準(zhǔn)不修建防空地下室的公租房等、安置住房等予以免收易地建設(shè)費”……2月5日在省政府召開的新聞發(fā)布會上記者獲悉，《河南省人民防空工程管理辦法》(以下簡稱《辦法》)于2020年12月14日，省政府第109次常務(wù)會議研究通過，今年2月1日正式實施。

人防工程建設(shè)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自修改、變更

《辦法》細化了人防工程建設(shè)規(guī)劃編制修改的程序內(nèi)容。按照國土空間規(guī)劃編制、實施工作要求，確保人防工程建設(shè)規(guī)劃能用、管用、好用，《辦法》細化了人防工程建設(shè)規(guī)劃編制依據(jù)、修改程序，并明確了縣級以上人民政府人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門依據(jù)國土空間總體規(guī)劃編制人防工程建設(shè)規(guī)劃，并征求上一級人民政府人民防空主管部門意見，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。在人防工程建設(shè)規(guī)劃確定的人防工程控制區(qū)域內(nèi)，自然資源部門應(yīng)當(dāng)將人防工程控制性內(nèi)容納入控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件。任何單位和個人不得擅自修改人防工程建設(shè)規(guī)劃;確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照人防工程建設(shè)規(guī)劃的編制和批準(zhǔn)程序辦理，確保人防工程建設(shè)規(guī)劃落實落細。

全省統(tǒng)一修建防空地下室比例

省人防辦工程管理處處長曹裕軍介紹，通過《辦法》修訂，新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照其一次性規(guī)劃新建或者新增地上總建筑面積的下列比例修建防護級別6級以上防空地下室：國家一、二、三類人民防空重點城市修建比例依次為8%、7%、6%;國家人民防空重點城市之外的城市修建比例為6%;城市規(guī)劃區(qū)外的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、重要經(jīng)濟目標(biāo)區(qū)、重點鎮(zhèn)等修建比例為4%。

防空地下室的戰(zhàn)時功能、防護級別、建設(shè)規(guī)模、空間位置由人民防空主管部門按照人防工程建設(shè)規(guī)劃和國家有關(guān)規(guī)定確定。(本條所稱民用建筑包括除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。)

曹裕軍介紹，經(jīng)綜合測算，《辦法》修訂后，我省應(yīng)建防空地下室建筑面積與地上總建筑面積的比例區(qū)間，由老標(biāo)準(zhǔn)的6.13%–12.37%大幅降低至6%-8%。

按照優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，為降低物流倉儲用地項目建設(shè)成本，《辦法》對物流倉儲用地建設(shè)項目修建防空地下室比例進行了大幅度降低，規(guī)定按照其一次性規(guī)劃新建或者新增地上總建筑面積的2%修建防護級別6級以上防空地下室。“這一比例，僅為我省確定的重點鎮(zhèn)修建防空地下室比例4%的一半，不及全國最高的北京市、浙江省物流倉儲用地建設(shè)項目修建比例的20%，僅占上海同類型項目比例的40%。切實減輕社會負擔(dān)。”曹裕軍說。

新政明確不修建防空地下室的條件

曹裕軍介紹，為嚴(yán)格規(guī)范申請條件，縮小自由裁量權(quán)，提高透明度，《辦法》增加了因客觀原因不能或者不宜修建防空地下室可以申請易地建設(shè)的情形。

“所在地塊被禁止、限制開發(fā)利用地下空間的”“建在流沙、暗河、基巖埋深很淺等地段的項目，因地質(zhì)條件不適于修建的”“建設(shè)地段房屋或者地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的”“按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建防空地下室面積小于1000平方米(除醫(yī)療救護、防空專業(yè)隊隊員掩蔽部工程外)，且建設(shè)單位提出繳納防空地下室易地建設(shè)費申請的”。《辦法》規(guī)定，有上述情形之一，不能按照規(guī)定修建防空地下室的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報人民防空主管部門批準(zhǔn);經(jīng)批準(zhǔn)不修建的，按照國家和本省的規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費，由人民防空主管部門按照人防工程建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一易地建設(shè)。

此外，《辦法》，批準(zhǔn)不修建防空地下室的下列新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)減免防空地下室易地建設(shè)費：新建幼兒園、學(xué)校教學(xué)樓、養(yǎng)老院及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑予以減半收取;享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用房和棚戶區(qū)改造安置住房等居民住房予以免收;中小學(xué)校舍安全工程予以免收;臨時民用建筑和不增加建筑面積的危房翻新改造商品住宅項目予以免收;因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或者其他不可抗拒的災(zāi)害造成損壞后按原建筑面積修復(fù)的民用建筑予以免收。

竣工驗收備案由住建部門實施

曹裕軍介紹，為提高建設(shè)工程審查審批效率，按照“放管服”改革要求，《辦法》規(guī)定，防空地下室在設(shè)計條件核定、設(shè)計方案審查時，建設(shè)單位不再向人防部門單獨提出申請，變?yōu)橛扇朔啦块T向自然資源部門出具應(yīng)建防空地下室配建比例、標(biāo)準(zhǔn)和戰(zhàn)時用途等，一并在土地供應(yīng)時明確;人防工程施工圖設(shè)計文件審查并入施工圖聯(lián)合審查，人防部門不再單獨審查;防空地下室竣工驗收備案，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門實施，人防部門不再單獨備案。

通過《辦法》修訂，實現(xiàn)了人防行政權(quán)力的“瘦身”和審批流程的“再造”減少了腐敗空間。

【鏈接】

人防工程有哪些防護知識？

1.人防工程有很厚的被覆層，能抵御沖擊波、光輻射、核輻射和常規(guī)爆炸碎片等各種殺傷源。

2.有“三防”設(shè)施的人防工程還能防止毒劑、放射性和生物戰(zhàn)劑污染空氣的危害，保障待掩蔽人員對清潔空氣和進出人防工程的需求。

3.人防工程可避免內(nèi)部人員受到周圍建筑物倒塌或空襲彈片的危害。

4.人防工程周圍有火災(zāi)或有各種毒劑、生物戰(zhàn)劑氣溶膠包圍時，隔絕工事內(nèi)人員可安全停留幾小時以上。人防工程有很好的防震效果，可減輕或避免內(nèi)部人員受到地震的傷害。

人防工程和普通地下室的不同？

普通地下室是為穩(wěn)定地下建筑物或?qū)崿F(xiàn)某種用途而建的，沒有防護要求。作為人防工程的防空地下室，是根據(jù)人防工程防護要求專門設(shè)計的。

1.人防地下室頂板、側(cè)墻、地板都比普通地下室更厚實、堅固，除承重外還有一定抗沖擊波和常規(guī)炸彈爆轟波的能力。

2.人防地下室結(jié)構(gòu)密閉，有濾毒通風(fēng)設(shè)備，有防化學(xué)、生物戰(zhàn)劑的設(shè)備和能力，而普通地下室沒有。

3.人防地下室有室外安全進出口，普通地下室沒有。