為進一步減輕企業負擔、提升核心競爭力、激發企業發展活力，確保經濟平穩運行，近日，浙江省政府辦公廳印發《關于減負強企激發企業發展活力的意見》(以下簡稱《意見》)，2022年3月1日起施行。廣大中小企業受益最明顯。

45項政策紅包減負強企

在2月11日召開的《意見》新聞通氣會上，省減負辦主任、省經信廳一級巡視員諸葛建介紹了《意見》的主要內容和下一步工作安排。

《意見》共45條，包括減負、紓困、強企三個方面內容：

一是注重減負與降本結合，不斷減輕企業各類負擔。

《意見》包含減負降本政策21條，包括降低融資成本政策、降低用能成本、降低用工成本、降低物流成本、涉企減費等，預計全年能為企業減負約400億元。加上國家、省級層面繼續執行的政策、國家層面預計將延續的政策等，力爭2022年為企業減負3000億元，不斷提升企業獲得感。

二是注重紓困與幫扶結合，不斷穩定企業發展預期。

《意見》包含中小企業紓困政策11條舉措，包括統籌安排中小企業紓困幫扶資金、緩解原材料成本上漲壓力、加強對中小企業出口的支持等舉措。其中，省級層面財政首次專門設立中小企業紓困幫扶資金3億元，對中小企業進行紓困幫扶，增強市場主體競爭力;在政府面向中小企業采購方面，提高政府采購項目預留中小企業份額、采購預付款比例，降低政府采購合同履約保證金比例，穩定企業尤其是廣大中小企業的發展信心。

三是注重強企與創新結合，不斷激發市場主體活力。

《意見》包含加大產業基金支持力度，組織實施萬企節能減碳技術改造三年行動計劃，組織實施產業基礎再造工程，加大首臺(套)提升工程實施力度，提取土地出讓收入的0.5%以上作為“騰籠換鳥”專項經費，支持企業開展高端化、數字化、綠色化技術改造等13條政策措施，如在加大財政支持力度方面，積極爭取國家支持基礎上，落實省市縣財政投入110億元以上支持企業開展技術改造等。通過鼓勵企業創新發展、節能降碳、做大做強，不斷增強企業高質量發展競爭力、產業高質量提升原動力，堅持在高質量發展中促進共同富裕。

80%以上政府采購授予中小企業

會上，省發展改革委、省財政廳、省人力社保廳、省商務廳、人行杭州中心支行、浙江銀保監局等部門負責人回答了媒體關心的問題。

在政府采購政策方面，省財政廳黨組成員、總會計師倪學軍表示，2022年省財政將會從“四個進一步”來加大對廣大中小企業的支持力度：

一是進一步提高政府采購項目預留中小企業份額。將政府采購項目預留中小企業份額在現行基礎上再提高10個百分點，并且對符合規定的小微企業給予價格扣除評審優惠最高比例。僅此一項，我省向中小企業采購量將至少增加100億元。

二是進一步提高政府采購預付款比例。將政府采購預付款比例從現行的不低于合同金額的30%提高至不低于40%。

三是進一步保障企業公平參與政府采購。明確政府采購不得設置針對中小企業的限制性條件;履約保證金的最高繳納比例從現行的5%降低為2.5%。

四是進一步加快政府采購項目資金支付進度。明確政府采購項目資金支付時間從現行的不超過15天縮短為7個工作日;延遲支付的，供應商可要求采購單位支付逾期利息;上一年度逾期未支付中小企業款項的合同有關信息要對社會公開，接受社會監督。通過上述政策工具箱，預計全年政府采購合同金額的80%以上授予中小企業，預計涉及預算資金規模1300億元。

降費率穩就業保用工

在穩就業保用工方面，省人力社保廳黨組成員、副廳長陳中表示，人社部門通過階段性降低失業保險、工傷保險的費率(預計可以為企業減負120億元)，做好失業保險穩崗返還(今年預計返還10個億左右，惠及企業20萬家左右)，做好用工保障(出臺做好春節期間穩崗留工工作的政策意見、全省派出240多個工作組赴省外招工、點對點接返員工等)三個方面舉措，進一步減輕企業負擔。

據介紹，今年省外員工節前留崗率達到了52%，比常規年份高約30個百分點。

下一步，省人力社保廳將從四個方面繼續做好穩就業工作：

一是深化“十省百市千縣”省際勞務合作，強化市與市、縣與縣對接，提高老員工返崗和新員工招聘的組織化程度。

二是優化線上線下招聘，開展以“春風送溫暖，就業送真情”為主題的春風行動，幫助省外勞動力盡快上崗。

三是對缺工企業實施清單式管理，安排專人為企業服務，盡力保障好企業的用工。

四是幫助企業引進人才，3月份全省人社系統將組織企業赴省外開展招聘引才活動，主要是引進大學生，幫助企業做好人才儲備。

優化出口信保與運力調節促外貿

2021年，全省貨物進出口突破4萬億元大關，首次超過上海居全國第三位，其中出口突破3萬億元大關，增長19.5%。但亮麗的成績背后也有隱憂，特別是中小外貿企業經營成本明顯上升、風險也明顯加大，面臨“有單不敢接”“有訂單無利潤”問題，國際海運方面，面臨“一艙難求”、運費高企等難題。

對此，省商務廳黨組成員、副廳長石琪琪表示，將主要從以下三方面著手化解外貿風險：

一是擴大出口信用保險覆蓋面。繼續安排40%左右資金，加大出口信保補助力度，進一步提高統保平臺的覆蓋面、出口信保的滲透率。

二是推動出口信保減負降費。出口信保統保平臺的整體費率同比下降10%以上，同時，對山區26縣小微企業政府統保平臺進一步“擴責降費”。

三是優化調整集裝箱運力調節政策。2021年下發《關于做好外貿集裝箱空箱調運工作的通知》，全省籌措資金9600余萬元，推動寧波舟山港的進口空箱、出口重箱數量逆勢增長。加快推進集裝箱運力調節政策的出臺，爭取班輪公司在我省推出中小企業專線服務，投放更多運力和平價艙位。

深化無還本續貸為小微企業減負

在解決企業貸款期限與生產經營周期不匹配方面，省銀保監局黨委委員、副局長王軍表示，浙江銀保監局在全國率先探索無還本續貸創新模式，企業不用先還貸款再續貸，不用提前籌錢來還貸，銀行在貸款到期前，通過提前溝通和審核后直接給符合條件的企業續貸，破解了企業續貸“過橋”難題，節省小微企業轉貸成本。

截至2021年末，浙江轄內(不含寧波)無還本續貸余額為6609.9億元，戶數為56.1萬戶，分別比年初增加2644.3億元、21.1萬戶，余額和戶數繼續位列全國第一。全年累計發放7634.3億元，為企業節約轉貸成本約76.3億元。

下一步，浙江銀保監局將從四個方面督促銀行業深化運用無還本續貸方式，切實減輕小微企業綜合融資成本。

一是加大“監管督導+正向激勵”力度，激發業務拓展積極性。

二是采取“清單管理+伙伴銀行”模式，拓寬受惠企業覆蓋面。

三是建立“事前溝通+綠色通道”機制，提高續貸服務效率。

四是強化數據賦能，提高續貸便捷性。

中小企業用電成本每度再降1.5分

在減輕企業用能成本方面，省發展改革委經濟體制綜合改革處處長葉科表示，2021年，全省低壓非居民用戶全過程辦電時間壓減至15天內，線上辦電率達到100%，近30萬家制造業企業通過電力市場化交易節約成本31.4億元，企業用電成本平均降低約2.71分/千瓦時。

下一步，省發展改革委將圍繞“保企業用電需求，降企業辦電成本，促企業參與市場”三個目標，通過三個方面舉措，進一步優化電力營商環境，切實減輕企業負擔，提升企業滿意度：

一是保障能源安全穩定供應。加強電力產供儲銷體系建設，強化電力供應能力，合理安排錯峰用電，特別是保障好產業鏈關鍵環節中小企業用電需求，確保企業已有訂單正常生產，防范訂單違約風險，維護產業鏈供應鏈安全。

二是優化“獲得電力”服務水平。貫徹落實《浙江省全面提升“獲得電力”服務水平 持續優化電力營商環境三年行動計劃(2021-2023)》，持續優化辦電線上服務，對用電設備容量在160千瓦以下的低壓非居民用戶全過程辦電時間從15天壓減至12天，減免低壓非居民用戶電力接入工程費用。

三是有序推動企業參與市場交易。加快實施《2022年浙江電力市場化交易方案》，進一步推動全省工商業用戶進入電力市場。同時，對中小企業實行階段性優惠政策，減免電壓等級不滿1千伏工商業用戶的輔助服務、成本補償等市場分攤費用，預計降低企業用電成本約1.5分/千瓦時。

繼續用好央行低息政策資金

在普惠小微企業貸款延期支持工具和普惠小微企業信用貸款支持計劃兩項直達工具的接續轉換方面，人行杭州中心支行貨幣信貸管理處處長閆真宇表示，2021年，全省累計向69.6萬戶普惠小微企業實施貸款延期還本，向803.6萬戶普惠小微企業發放信用貸款，在幫助省內小微企業渡過難關、穩住經濟基本盤方面發揮了重要托舉作用。

2022年，兩項直達工具接續轉換，將延期還本支持工具轉換為普惠小微貸款支持工具，政策執行期限自2022年1月1日至2023年6月底，對地方法人銀行投放的普惠小微貸款，人民銀行按余額增量的1%提供資金激勵，充分調動金融機構積極性，促進普惠小微企業增量擴面。

同時，將普惠小微企業信用貸款支持計劃納入支農支小再貸款管理，以低成本的央行資金鼓勵支持金融機構增加利率優惠的信用貸款投放，促進小微企業綜合融資成本穩中有降。

下一步，人行杭州中心支行將從四個方面繼續用好央行低息政策資金，切實做好降低企業融資成本工作：

一是持續加大對小微企業的支持力度。用好兩項直達工具接續轉換政策，積極拓展首貸戶，推動普惠小微貸款擴面、增量、降價。

二是加強重點領域市場主體的獲得感。發揮政策工具結構性引導作用，重點加強對民營小微、個體工商戶、小微企業主等最具經濟活力領域的金融支持，切實將央行政策性資金用到實體企業身上。

三是繼續鞏固讓利實體經濟成果。落實落細降準降息政策，穩定銀行負債成本，支持金融機構充分運用再貸款再貼現等央行低息資金，促進企業綜合融資成本下降。

四是增強金融財政協同幫扶效果。發揮貨幣政策與財政政策的政策協同效應，推動財政貼息、獎補以及政府性融資擔保等支持政策，與貨幣政策形成合力。