近日，中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發了《云南省農村人居環境整治提升五年行動實施方案(2021—2025年)》，并發出通知，要求全省各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《云南省農村人居環境整治提升五年行動實施方案(2021—2025年)》全文如下。

云南省農村人居環境整治提升五年行動實施方案(2021—2025年)

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈農村人居環境整治提升五年行動方案(2021—2025年)〉的通知》精神，全面提升農村人居環境質量，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體目標

遵循鄉村發展規律，堅持數量服從質量、進度服從實效，求好不求快，因地制宜，實事求是，規劃引領，分類施策，充分發揮農民主體作用，構建政府、市場主體、村集體、村民共建共治共管格局，在縣域內統籌推進重點工作，實現農村人居環境整治提升與公共基礎設施改善、特色產業和鄉村旅游發展、鄉風文明進步等有機結合、互促互進。

到2025年，農村人居環境顯著改善，生態宜居美麗鄉村建設取得新進步。全省農村衛生戶廁覆蓋率達70%以上，廁所糞污基本得到有效處理，其中，九大高原湖泊(以下簡稱“九湖”)、赤水河流域覆蓋率達95%左右，常住戶100戶以上自然村、“九湖”和赤水河流域自然村衛生公廁全覆蓋。行政村生活污水治理率、收集處理率分別達40%、15%，農村黑臭水體治理率達50%，其中，“九湖”流域村莊生活污水收集處理率達75%以上。農村生活垃圾處理設施覆蓋率達80%以上，其中，“九湖”流域實現農村生活垃圾收集分類投放、統一運輸、集中處理。農村人居環境治理水平顯著提升，長效管護機制基本建立。建成1萬個以上美麗村莊，全省村莊綠化覆蓋率達48%。

到2025年，我省農村人居環境整治一、二、三類縣分別達到以下目標。

一類縣。農村人居環境基礎設施建設水平全面提升;農村衛生戶廁基本普及，廁所糞污得到有效處理或資源化利用;鄉(鎮)鎮區生活污水處理設施基本全覆蓋，行政村生活污水治理率、收集處理率分別達90%、70%;鄉(鎮)鎮區、村莊生活垃圾基本實現無害化處理并推動分類處理試點示范;“多規合一”實用性村莊規劃實現全覆蓋;長效管護機制全面建立。

二類縣。農村人居環境基礎設施持續完善;農村戶用廁所愿改盡改，廁所糞污基本得到有效處理或資源化利用;鄉(鎮)鎮區生活污水處理設施覆蓋率達80%以上，行政村生活污水治理率、收集處理率分別達60%、30%;鄉(鎮)鎮區、村莊生活垃圾收運處置體系基本實現全覆蓋，處理設施覆蓋率達90%以上;“多規合一”實用性村莊規劃覆蓋率達80%以上;長效管護機制基本建立。

三類縣。農村人居環境基礎設施明顯改善;農村衛生戶廁普及率穩步提高，廁所糞污處理和資源化利用能力不斷提升;鄉(鎮)鎮區生活污水處理設施覆蓋率達70%以上，行政村生活污水治理率、收集處理率分別達30%、8%;鄉(鎮)鎮區、村莊生活垃圾治理水平有新提升，處理設施覆蓋率達80%以上;“多規合一”實用性村莊規劃覆蓋率達65%以上;村容村貌持續改善。

二、扎實推進農村廁所革命

(一)逐步普及農村衛生廁所。到2025年，以二、三類縣和“九湖”、赤水河流域為重點，改造建設農村衛生戶廁176萬座以上。合理規劃布局自然村衛生公廁，在常住戶100戶以上自然村、“九湖”和赤水河流域改造建設自然村衛生公廁1.7萬座以上。推進鄉村景區旅游廁所建設。新改戶廁提倡入院，有條件的推動入室，新建農房應配套建設衛生廁所及糞污處理設施設備。

(二)切實提高改廁質量。充分考慮地域環境、民族風俗等情況，選擇群眾接受、經濟適用、不污染環境的改廁技術模式，宜水則水、宜旱則旱。技術模式應經過試點試驗，成熟后再逐步推開。在高寒山區、干旱缺水等地區推廣節水型、少水型水沖設施，或改建達標的衛生旱廁。加強生產流通領域農村改廁產品質量監管，把好采購質量關。強化施工質量監管，落實農村改廁技術指導員制度，統建廁所要督促施工方履行保修責任，農戶自建廁所在專業技術人員指導下施工。

(三)加強廁所糞污處理與資源化利用。加強農村廁所革命與生活污水治理有機銜接，鼓勵有條件的地區積極推動衛生廁所改建與生活污水治理一體化建設，暫時無法同步建設的應為后期建設預留空間。因地制宜推廣廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網統一處理等模式，鼓勵聯戶、聯村、村鎮一體處理，逐步推動廁所糞污就地就農消納、資源化利用。

三、加快推進農村生活污水治理

(四)分區分類推進治理。優先治理“九湖”和赤水河流域，重點治理集中式飲用水水源保護區、黑臭水體集中區域、城鄉結合部、鄉(鎮)政府駐地、中心村、旅游風景區等區域農村生活污水。開展壩區、山區、半山區以及干旱缺水、高寒山區等典型地區農村生活污水治理試點。根據村莊位置、人口規模、環境容量等因素，選擇符合農村實際的生活污水治理模式，優先推廣運行費用低、管護簡便的治理技術。對人口規模較大、居住集中、水資源豐富的區域，鼓勵采取集中收集處理方式，優先接入城鎮污水管網，適度建設生活污水處理設施;對地處偏遠、規模較小的村莊，采取生態措施因循就勢處理。積極推進農村生活污水資源化利用。

(五)加強農村黑臭水體治理。全面摸清我省農村黑臭水體底數，建立治理臺賬，明確治理優先序，基本消除較大面積的農村黑臭水體。開展黑臭水體治理試點，以村內河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體為重點，采取控源截污、清淤疏浚、生態修復等措施綜合治理，形成一批可復制、可推廣的治理模式。建立農村黑臭水體水質監測制度。推動河長制湖長制體系向村級延伸，建立健全促進水質改善的長效運行維護機制。

四、全面提升農村生活垃圾治理水平

(六)健全農村生活垃圾收運處置體系。以農村飲用水水源地、重點流域等為重點，開展農村生活垃圾整治。因地制宜采取城鄉一體化、鎮村一體化、就地就近處理等模式，優化縣域農村生活垃圾終端處理設施布局。鼓勵相鄰縣(市、區)、鄉(鎮)共建共享終端設施，實現每個縣(市、區)具備無害化處理設施或能力;邊遠地區采用小型化、分散化的無害化處理模式，降低設施建設和運行成本。推動鄉(鎮)鎮區配置垃圾收運車輛，按實際需求建設垃圾轉運站或壓縮式轉運站，實現每個鄉(鎮)具備垃圾轉運能力，及時就近轉運處理生活垃圾。推動村組生活垃圾收集房(桶、箱)全覆蓋，做到防雨、防風、防滲、衛生。

(七)推進農村生活垃圾源頭分類減量。積極探索符合農村特點和農民習慣、簡便易行的分類處理模式，減少垃圾出村處理量。有序開展農村生活垃圾分類與資源化利用示范縣創建。協同推進農村有機生活垃圾、廁所糞污、農業生產有機廢棄物資源化處理利用，以鄉(鎮)或行政村為單位建設一批區域農村有機廢棄物處置利用設施。擴大供銷合作社等農村再生資源回收利用網絡服務覆蓋面。協同推進廢舊農膜、農藥肥料包裝廢棄物回收處理。積極探索農村建筑垃圾等就地就近消納方式。

五、整體提升村容村貌

(八)改善村莊公共環境。全面清理私搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、衛生死角，整治殘垣斷壁、危廢建筑，通過集約利用村莊閑置土地等方式擴大村莊公共空間。科學管控農村生產生活用火，加強農村電力線、通信線、廣播電視線“三線”維護梳理工作。健全村莊應急管理體系，合理布局應急避難場所和防汛、消防等救災設施設備，暢通安全通道。整治農村戶外廣告，規范發布內容和設置行為。

(九)推進鄉村綠化美化。深入實施鄉村綠化美化行動，開展綠美鄉村建設，突出保護鄉村山體田園、河湖濕地、原生植被、古樹名木等，因地制宜開展荒山荒地荒灘綠化，建設村莊小微公園和公共綠地，加強農田(牧場)防護林建設和修復。引導村民在農村“四旁”(村旁、渠旁、路旁、屋旁)建設“小花園”、“小果園”、“小菜園”等。進一步加強古樹名木保護，實行建檔動態管理。在縣域范圍開展美麗鄉村建設和美麗宜居村莊創建推介。支持條件適宜地區開展森林鄉村建設，實施水系連通及水美鄉村建設試點。

(十)加強鄉村風貌引導。按照“多規合一”實用性村莊規劃、村容村貌提升導則等，大力推進村莊、庭院整治，優化村莊生產生活生態空間，突出鄉土風情、民族特色、地域特點，保持肌理、保存風貌，不搞大拆大建，防止千村一面。嚴格控制新建農房體量和風貌，已有農房要結合質量安全改造實施風貌提升。弘揚優秀農耕文化，加強傳統村落和歷史文化名村名鎮保護，積極推進傳統村落掛牌保護，嚴格保護傳統建筑并加以修繕。

(十一)持續開展村莊清潔行動。鞏固提升農村人居環境整治三年行動成果，大力實施以“三清一改”(清理農村生活垃圾、清理村內塘溝、清理畜禽養殖糞污，改變影響農村人居環境的不良習慣)為重點的村莊清潔行動，由村莊面上清潔向屋內庭院、村莊周邊拓展。有條件的地區可以設立村莊清潔日等，推動村莊清潔行動制度化、常態化、長效化。

(十二)協同推進農業面源污染治理。深入推進化肥減量增效行動和農膜回收行動，推動農業高質量綠色發展。推行畜禽糞污資源化利用，加強畜禽、水產養殖污染防治。

六、保障措施

(十三)加強組織領導。省委農村工作領導小組統籌改善農村人居環境工作，完善聯席會議、信息調度、情況通報、工作督導、年度考評等工作機制，每年至少召開1次現場推進會;省級有關部門要按照職責分工細化推進措施，主動靠前、密切配合。各州(市)黨委、政府要做好上下銜接、域內協調、督促檢查等工作。各縣(市、區)黨委、政府要做好組織實施工作，主要負責同志當好一線指揮，選優配強工作隊伍。充分發揮農村基層黨組織領導作用和黨員先鋒模范作用，實施建設美麗家園先鋒行動。將國有農(林)場居住點納入農村人居環境整治提升范圍統籌考慮、同步推進。

(十四)加強分類指導。順應村莊發展規律和演變趨勢，合理確定村莊布局和類型，科學劃定整治范圍，統籌考慮發展定位、主導產業、人居環境、生態保護等村莊發展。“空心村”、已經明確的搬遷撤并類村莊不列入農村人居環境整治提升范圍，重在保持干凈整潔，保障現有農村人居環境基礎設施穩定運行。對一時難以確定類別的村莊，可暫不作分類。

(十五)加大政策支持力度。加大投入保障，完善省、州(市)、縣(市、區)三級政府共同投入機制，統籌安排土地出讓收入用于改善農村人居環境，鼓勵各地區申報地方政府新增債券需求用于符合條件的項目;縣(市、區)級可按規定統籌整合改善農村人居環境相關資金和項目，逐村集中建設;繼續落實農村廁所革命財政獎補政策;引導各類金融機構依法合規對改善農村人居環境提供信貸支持;探索政府和社會資本合作等模式，調動社會力量積極參與農村人居環境基礎設施建設和運行管護。落實農村人居環境相關設施建設用地用水用電保障和稅收減免等政策。在嚴守耕地和生態保護紅線的前提下，優先保障農村人居環境設施建設用地。鼓勵村集體經濟組織和鄉村建設工匠等采取以工代賑等方式承接農村人居環境小型工程項目。推進制度規章與標準體系建設，強化農村人居環境整治相關產品質量安全監管。加強技術和人才支撐，研發推廣節能節水降耗、資源循環利用等技術產品，建立完善技術專家庫，選派專業技術人員駐村指導。

(十六)充分發揮農民主體作用。充分體現鄉村建設為農民而建，尊重農民意愿，激發內生動力，避免政府大包大攬。健全黨組織領導的村民自治機制，進一步發揮共青團、婦聯、少先隊等群團組織作用，組織動員村集體經濟組織、農民合作社、村民等參與改善農村人居環境。加大宣傳教育力度，普及文明健康理念，深入開展衛生鄉(鎮)、衛生村創建。將村莊環境衛生等要求納入村規民約并執行到位，深入開展美麗庭院評選、環境衛生紅黑榜、積分兌換等活動，提高群眾主人翁意識。

(十七)健全農村人居環境長效管護機制。基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監督的農村人居環境長效管護機制，逐步建立農戶合理付費、村級組織統籌、政府適當補助的運行管護經費保障制度。強化農村廁所日常管理，落實公廁管護責任。強化農村生活污水處理設施監管，對日處理能力20噸及以上農村生活污水處理設施出水定期開展水質監測，建立完善臺賬，開展常態化問題排查整改。完善村莊保潔制度，確保自然村保潔員全覆蓋。根據各地區財力，合理設置公益性崗位。強化宣傳引導，營造良好輿論氛圍。

(十八)強化督導考核。對各地區農村人居環境整治提升情況實行每月一調度、每季度一通報、每年一考評，納入實施鄉村振興戰略實績考核，與縣(市、區)黨政班子和領導干部及鄉村干部考核管理掛鉤。到2025年年底以縣(市、區)為單位進行檢查驗收，檢查結果與相關支持政策掛鉤。將農業農村污染治理存在的突出問題列入省級生態環境保護督察范疇。(云南網)