河南省人民政府辦公廳

關于促進煤電行業持續健康發展的通知

豫政辦〔2022〕80號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會，省人民政府各部門：

為深入貫徹黨中央、國務院決策部署及省委、省政府工作要求，確保全省電力安全穩定供應，支持煤電企業紓困解難，促進煤電行業持續健康發展，經省政府同意，現就有關事項通知如下：

一、優化電力調度機制

(一)提升煤電機組利用效率。建立更加高效精準的電力調度機制，優化煤電機組啟停方式，在嚴格限制“拉閘限電”、保障電力熱力安全穩定供應前提下，最大程度減少煤電機組旋轉備用，提高在運煤電機組運行負荷率，提升煤電機組運行的安全性與經濟性。

(二)提高重點機組發電小時數。完善節能減排電力調度制度和電力市場化交易機制，支持60萬千瓦及以上高效清潔機組、民生供熱機組等重點機組能發多發、能發盡發，最大程度提高重點機組發電利用小時數，持續提高重點機組的經濟效益。

二、保障電煤量價穩定

(一)保障電煤安全供應。穩妥釋放省內煤炭產能，加快省內大型儲煤基地建設，完善省級儲煤基地應急儲備機制。支持國內大型煤炭企業參與省內煤炭產供儲銷體系建設。嚴格落實煤電企業煤炭中長期合同全覆蓋要求，加強履約監管，確保全省電煤安全平穩供應。

(二)引導煤炭價格在合理區間運行。落實國家完善煤炭市場價格形成機制改革精神，引導省內煤炭出礦環節中長期交易價格在合理區間運行。根據煤炭市場價格監測和成本調查情況，動態調整煤炭價格合理區間。加強電煤市場合同價格調控監管，依法及時查處價格違法違規行為，維護良好價格秩序。

三、疏導電力熱力成本

(一)執行國家燃煤發電上網電價政策。燃煤發電電量全部進入電力市場，通過市場交易在“基準價+上下浮動”的范圍內形成上網電價，上下浮動原則上不超過20%。不得干預在規定范圍內合理浮動的市場交易電價。公布我省高耗能企業名單，落實高耗能企業市場交易電價不受上浮不超過20%限制的規定。

(二)合理疏導供熱成本。推動工業供熱實行市場化定價，取消工業供熱定價限制，形成由供需雙方協商的市場化定價機制。在保障冬季供暖前提下，開展居民采暖成本核查，合理調整居民采暖價格，建立煤、熱價聯動機制，疏導煤價上漲造成的供暖成本增加。妥善解決熱費拖欠問題，支持熱費提前支付，確保熱電企業正常運營。

四、化解經營資金壓力

(一)完善煤電調峰收益機制。加強外電參與調峰輔助服務研究，推動外電充分參與我省電網調峰，通過多種方式補償煤電企業調峰損失。合理認定煤電機組新增調峰容量，推動新能源項目通過市場化方式優先購買煤電企業調峰資源，用于配套新能源項目開發，增加煤電企業收益。

(二)落實財政金融稅收支持政策。支持煤電企業積極爭取專項再貸款等政策。完善金融機構扶持煤電企業政策措施，對符合條件的煤電企業在授信等級、貸款利率等方面加大支持力度。引導金融機構及時滿足煤電企業合理融資需求，降低企業融資成本;對符合條件的煤電企業給予貸款展期和續貸支持，不得盲目限貸、抽貸、斷貸。落實支持煤電企業紓困解難的“減、退、緩”稅措施，確保稅費優惠應享盡享、增值稅留抵退稅應退盡退、符合條件的困難煤電企業緩稅應緩盡緩。

五、加強體制機制創新

(一)建立煤電聯營合作機制。支持省內外有實力的大型煤炭企業(儲煤基地)通過股權合作、戰略合作等方式，與煤電企業開展煤電聯營，建立長期穩定、安全有序的電煤供需關系。支持國家骨干煤炭企業和山西、陜西、內蒙古等省份大型煤炭企業，與我省煤電企業通過資本融合、相互持股、兼并重組等方式合資建設煤電項目或開展煤電資源整合，實現煤電一體化經營。

(二)促進煤電與新能源融合發展。落實國家關于推動煤炭和新能源優化組合的部署要求，積極推進煤電與新能源深度融合。鼓勵煤電企業參與新能源項目開發，在新能源指標分配、納入項目建設庫、列入年度開發方案時給予傾斜;支持煤電企業開展多能互補和源網荷儲一體化項目試點建設及符合條件的風電、光伏項目建設。

(三)推動存量煤電企業優化升級。結合煤電機組退城進郊(園)，支持煤電企業實施“以大代小”和“以新換舊”等容量替代建設，提高煤電機組單機容量、運行參數、能效和污染物排放水平。結合電力供需情況合理把握改造時序，兼顧安全、技術和經濟目標，統籌推動煤電企業節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，實現煤電機組優化升級。

(四)加快電力市場化改革。探索建立調頻輔助服務市場機制，支持煤電機組參與調頻輔助服務，獲取合理的調頻補償收益;持續推進煤電上網電價市場化改革，建立能漲能跌的電價形成機制，靈活反映電力供需形勢和成本變化，挖掘煤電機組頂峰發電能力，在保障供應的同時，增加煤電機組營收能力。

六、確保政策落實到位

省發展改革委要牽頭統籌推動全省煤電行業持續健康發展。省工業和信息化廳、財政廳、河南銀保監局、省稅務局、電力公司等單位要立足職責分工，細化政策措施。各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會要完善配套政策，確保落實落地。省電網企業要嚴守電力保供安全底線，做好電力調度與交易工作。各煤電企業要主動作為，積極紓困解難，確保完成電力保供任務，實現高質量發展。

河南省人民政府辦公廳

2022年8月23日