建立生活垃圾分類運(yùn)輸智能平臺(tái)、力爭(zhēng)于2023年底全省范圍基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋、突出商超行業(yè)等執(zhí)法檢查重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類“城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)”工作，對(duì)“混裝混運(yùn)”、“先分后混”、居民不按規(guī)定投放等，加強(qiáng)執(zhí)法檢查頻次和力度，必要時(shí)啟動(dòng)立案處罰程序。

新的《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》（下稱《辦法》）將于今年3月1日起正式施行。今天（24日），省政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹了我省生活垃圾分類的相關(guān)情況。

背景：修訂后的《辦法》極具河南特色

2009年我省出臺(tái)的《河南省城市生活垃圾處理管理辦法》，實(shí)施10多年來(lái)，發(fā)揮了積極作用；2020年新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》出臺(tái)后，我省依據(jù)最新要求，修訂出臺(tái)了《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》，明確了全省城市要實(shí)行生活垃圾分類制度，并從分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理等環(huán)節(jié)做出了具體的管理規(guī)定，對(duì)于引導(dǎo)和督促社會(huì)各方落實(shí)生活垃圾分類制度，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化，建設(shè)美麗河南將發(fā)揮重要作用。

此次立法審查突出了哪些河南特色？新修訂的《辦法》共10章60條，條文數(shù)量翻了一番，立法架構(gòu)變化較大，按照垃圾分類管理各環(huán)節(jié)，科學(xué)謀篇布局，劃分了章節(jié)，條文內(nèi)容也有了很大創(chuàng)新和突破。

修訂出臺(tái)的《辦法》進(jìn)行了系統(tǒng)整體、框架性制度設(shè)計(jì)，內(nèi)容豐富、體例完整、環(huán)環(huán)相扣，極具河南特色。

《辦法》第二章“規(guī)劃和建設(shè)”，專門就城市垃圾分類規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)行規(guī)范，規(guī)定市縣人民政府及有關(guān)部門，結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)編制城市生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃；制定城市生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理設(shè)施和場(chǎng)所年度建設(shè)計(jì)劃，并組織實(shí)施；從編制規(guī)劃、科學(xué)選址到實(shí)施建設(shè)全過(guò)程，督促政府加大投入，加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，為了更好推進(jìn)城市生活垃圾分類良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新提出了在《辦法》中設(shè)置“市場(chǎng)化運(yùn)作”一章，鼓勵(lì)支持在城市生活垃圾分類管理工作中，探索建立市場(chǎng)化的建設(shè)和運(yùn)行模式，推動(dòng)城市生活垃圾相關(guān)項(xiàng)目與資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，建立全域、全時(shí)、全鏈條分類處理體系，促進(jìn)城市生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。

《辦法》第三章“源頭減量”，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、辦公等環(huán)節(jié)對(duì)生活垃圾源頭減量作了全面規(guī)定，從源頭上減少生活垃圾的產(chǎn)生，促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用。

《辦法》第四章“分類投放”，鼓勵(lì)通過(guò)示范宣傳、樹(shù)立典型、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方式，從垃圾分類前端引導(dǎo)單位和個(gè)人正確投放城市生活垃圾，并建立生活垃圾分類投放管理責(zé)任區(qū)制度，明確管理責(zé)任主體，細(xì)化管理責(zé)任。

《辦法》第五章“分類收集、分類運(yùn)輸與分類處理”提出分段監(jiān)督機(jī)制，即各環(huán)節(jié)的參與主體，應(yīng)當(dāng)對(duì)各自相鄰環(huán)節(jié)是否符合垃圾分類規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督，形成從后端倒逼前端落實(shí)分類要求，《辦法》從垃圾分類前端促進(jìn)后端，后端倒逼前端進(jìn)行了精心的制度設(shè)計(jì)，形成前后端各環(huán)節(jié)相互促進(jìn)、相互監(jiān)督的工作機(jī)制。

成績(jī)：全省已建成生活垃圾焚燒設(shè)施56座

2017年，鄭州市作為46個(gè)試點(diǎn)城市之一，率先啟動(dòng)國(guó)家生活垃圾分類試點(diǎn)。2018年，河南省確定安陽(yáng)市、洛陽(yáng)市、焦作市、開(kāi)封市4個(gè)城市開(kāi)展省級(jí)生活垃圾分類試點(diǎn)工作，為全省探索積累經(jīng)驗(yàn)。并指導(dǎo)各省轄市成立生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門力量，從分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理4個(gè)環(huán)節(jié)，系統(tǒng)推進(jìn)生活垃圾分類工作。

截至2021年底，鄭州市生活垃圾分類投放收集設(shè)施覆蓋327萬(wàn)戶，安陽(yáng)市、洛陽(yáng)市、焦作市、開(kāi)封市4個(gè)省級(jí)試點(diǎn)城市完成生活垃圾分類投放收集設(shè)施覆蓋77.5萬(wàn)戶，其他12個(gè)省轄市和濟(jì)源示范區(qū)完成生活垃圾分類投放收集設(shè)施覆蓋72萬(wàn)戶，覆蓋率得到有效提升，居民分類意識(shí)和參與度逐步提升。

目前，全省已建成生活垃圾焚燒設(shè)施56座，焚燒處理能力5.64萬(wàn)噸/日，實(shí)際日均焚燒處理垃圾約4.9萬(wàn)噸，焚燒處理占比接近68%。同時(shí)，全省已建成餐廚廢棄物處理設(shè)施27座，處理能力達(dá)到1760噸/日，如鄭州市已建成投用9個(gè)生活垃圾分揀中心，日均收集處理廚余垃圾約400噸，生活垃圾回收利用率超過(guò)35%。

舉措一：力爭(zhēng)明年底全省實(shí)現(xiàn)生活垃圾零填埋

如何杜絕“混裝混運(yùn)”，防止生活垃圾“先分后混”？

加快形成生活垃圾分類全過(guò)程管理系統(tǒng)。督促指導(dǎo)各地建立健全與生活垃圾分類收集相銜接的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，杜絕“混裝混運(yùn)”，防止生活垃圾“先分后混”，建立生活垃圾分類運(yùn)輸智能平臺(tái)。加快建立完善餐廚垃圾收運(yùn)處置體系，到2023年年底，所有省轄市、濟(jì)源示范區(qū)和沿黃河流域縣（市）建成集中處置為主、分散處置為輔的餐廚垃圾處理設(shè)施和相匹配的收運(yùn)體系。

努力破解廚余垃圾處理后的堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用的“梗阻”問(wèn)題。統(tǒng)籌生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)和廢舊物品交投網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批集中分揀中心和集散場(chǎng)地?！笆奈濉蹦〕鞘猩罾Y源化利用率在60%以上。

“十四五”期間全省生活垃圾焚燒日處理能力達(dá)到7.5萬(wàn)噸以上，力爭(zhēng)于2023年底全省范圍基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。有序推進(jìn)現(xiàn)有生活垃圾填埋場(chǎng)停用和封場(chǎng)，完成停用40座以上，開(kāi)展生態(tài)治理封場(chǎng)20座以上。

舉措二：推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成，倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”凈菜上市

營(yíng)造濃厚氛圍，推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成。建設(shè)一批生活垃圾分類示范教育基地，加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)，倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”、凈菜上市等，促進(jìn)源頭減量。教育引導(dǎo)群眾普遍參與生活垃圾分類，加強(qiáng)生活垃圾分類宣傳，普及分類知識(shí)，培養(yǎng)居民分類意識(shí)，探索獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)居民養(yǎng)成生活垃圾源頭減量和分類習(xí)慣。

開(kāi)展進(jìn)校園進(jìn)家庭活動(dòng)，以鄭州市為重點(diǎn)，在具備生活垃圾末端分類處理能力的區(qū)域，充分借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)撤桶并點(diǎn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)居民小區(qū)生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放，切實(shí)提升垃圾分類投放意識(shí)和準(zhǔn)確率。

舉措三：“混裝混運(yùn)”“先分后混”必要時(shí)啟動(dòng)立案處罰程序

平衡宣傳引導(dǎo)與行政執(zhí)法工作重心。前期側(cè)重以普法宣傳引導(dǎo)為主，堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)與行政處罰相結(jié)合、社會(huì)動(dòng)員與警示曝光相結(jié)合、全面覆蓋和重點(diǎn)督導(dǎo)相結(jié)合、末端執(zhí)法與前端監(jiān)管相結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾分類執(zhí)法檢查和行政處罰工作，廣泛開(kāi)展政策法規(guī)和執(zhí)法工作宣傳，促進(jìn)責(zé)任單位和個(gè)人履行生活垃圾分類義務(wù)。突出商超行業(yè)等執(zhí)法檢查重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類“城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)”工作，采取“普法宣傳+服務(wù)指導(dǎo)+執(zhí)法規(guī)范”的工作方式，對(duì)“混裝混運(yùn)”、“先分后混”、居民不按規(guī)定投放等，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法檢查頻次和力度，必要時(shí)啟動(dòng)立案處罰程序。

對(duì)各類不規(guī)范現(xiàn)象說(shuō)“不”！公眾舉報(bào)屬實(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)

垃圾分類的有效實(shí)施離不開(kāi)居民個(gè)人的積極參與。居民個(gè)人參與生活垃圾管理有哪些途徑？省住建廳城市管理處處長(zhǎng)王廣軍說(shuō)，生活垃圾分類關(guān)系到居民日常生活的每一天、每一個(gè)人，《辦法》第23條第一款明確，產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類投放至相應(yīng)收集容器內(nèi)，不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾?！掇k法》第48條規(guī)定，城市生活垃圾分類管理可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)置公益性崗位，市、縣人民政府城市生活垃圾主管部門可以向社會(huì)公開(kāi)選聘城市生活垃圾分類監(jiān)督員，為熱心參與城市生活垃圾分類的指導(dǎo)、監(jiān)督工作的市民群眾提供了參與途徑。

同時(shí)，對(duì)實(shí)踐中違反《辦法》的現(xiàn)象，第51條規(guī)定市、縣人民政府城市生活垃圾、再生資源回收、生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當(dāng)暢通舉報(bào)和投訴渠道，公布舉報(bào)方式，方便公眾舉報(bào)。接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密；對(duì)實(shí)名舉報(bào)并查證屬實(shí)的，可酌情給予獎(jiǎng)勵(lì)。

舉報(bào)人舉報(bào)所在單位的，該單位不得以解除、變更勞動(dòng)合同或者其他方式對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。全省廣大市民群眾應(yīng)積極參與城市生活垃圾分類管理，對(duì)各類不規(guī)范現(xiàn)象說(shuō)“不”！共同營(yíng)造干凈整潔、綠色環(huán)保的工作生活環(huán)境。

垃圾“混裝混運(yùn)”拒不改正，處理單位有權(quán)拒接

日常生活中垃圾混裝混運(yùn)現(xiàn)象依然存在，這種現(xiàn)象勢(shì)必給垃圾分類管理帶來(lái)一定的難度。

針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的分類投放后混裝收集運(yùn)輸問(wèn)題，《辦法》第28條明確規(guī)定，城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理，禁止垃圾分類投放后混合收集、運(yùn)輸和處理。

《辦法》提出建立垃圾分類分段監(jiān)督機(jī)制，即各環(huán)節(jié)的參與主體，即垃圾分類處理單位，收集、運(yùn)輸單位，分類投放管理責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)對(duì)各自前端環(huán)節(jié)是否符合垃圾分類規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督，形成末端倒逼前端監(jiān)督工作鏈條，確保分類要求落到實(shí)處。

鄭報(bào)全媒體記者 魯燕 文/圖