在全國工商聯2021年度“萬家民營企業評營商環境”問卷調查中，云南在口碑數方面獲得企業家投票數量在31個省份中排名第20位，較上年下降兩位。總體看來，云南營商環境在全國企業家眼中吸引力還有待提高。

今年以來，我省陸續出臺針對不同領域的惠企紓困及支持產業發展政策，打出提升營商環境政策組合拳。企業家們表示，希望各項政策之間做好銜接，形成合力，為構建“親不逾矩、清不疏遠，公正無私、有為有畏”的新型政商關系奠定基礎。

政商關系仍有改進空間

全國工商聯“萬家民營企業評營商環境”問卷調查結果顯示，2021年，云南省在政務環境方面排名較2020年有所提升，在31省份中排名第23名，主要原因是企業對政策制定與落實、服務便利指標評分較高，企業對政策宣傳解讀豐富度、企業參與政策制定的過程、政策兌現便捷性滿意度也相對較高。值得關注的是，被調查企業對云南的政商關系總體滿意度、政府誠信履約、政商交往規則的滿意度仍有提升空間。

“浪潮集團2013年落地云南至今，深刻感受到云南營商環境的變化，以前需要一周甚至更久才能辦的事，如今一天就能辦妥，主動服務、上門服務、一站式服務，都讓我們看到了‘云南服務’。”浪潮集團副總裁兼健康監管行業部總經理鄭昕認為，正因如此，企業期待云南能營造出更優的營商環境。她建議，現階段要朝著建設“云南誠信”的方向繼續發力，建立招商引資的績效考核機制，全面評估項目落地情況，規避政府在招商時的盲目承諾。

曲靖市河南商會會長、云南現代家具制造產業園董事長龐學武表示，目前，我省距離發達地區營商環境仍有差距，以“保姆式”“精準化”“一對一”的“代辦+帶辦”服務沒有完全到位，要真正建立起法治全程服務營商環境的鏈條。

“云南營商環境優化的趨勢逐漸明顯。”云南智博文化傳播有限公司董事長張名認為，在現階段，要客觀評判民企的市場前景和階段性困難，優先支持扎根實業、主業突出、管理規范、符合產業結構調整方向、具有核心技術的民營企業，幫助其渡過難關。此外，要培養尊商、重商、愛商的氛圍，真正構建既“親”又“清”的新型政商關系。

力促惠企政策形成合力

促進工業經濟平穩增長若干政策、促進服務業領域困難行業恢復發展若干政策、新的“組合式稅費支持政策”、《云南省“十四五”民營經濟暨中小企業發展規劃》……今年以來，隨著一系列助企紓困和促進產業發展的政策文件相繼出臺，云南在頂層設計上給企業家們吃了一顆定心丸，也為優化營商環境奠定了政策基礎。

“目前，云南出臺的改善營商環境相關政策很多很密集，反映了省委、省政府對抓好營商環境的信心和決心。”云南錦康投資開發集團公司董事長李瑩分析，云南在改善營商環境方面還存在政策的未立先破等問題，需要在政策落地落實及形成政策合力方面繼續下功夫。

“近年來，我省出臺了一系列優化營商環境的政策措施，企業發展環境得到較大改善。但政策落實不到位等問題也同時存在，有的政策宣傳不夠，企業了解不深，難以獲得政策紅利。”云南金龍源盛投資有限公司董事長吳建加建議，在政策制定過程中，要廣泛聽取市場主體和有關專家的意見建議，探索建立營商環境第三方評估體系，定期分析影響政策落實的問題，進一步推進政策落地。

在各種政策相繼出臺的背景下，如何讓政策形成合力，切實解決企業發展中遇到的痛點、難點、堵點問題?麗江正龍集團董事長楊四龍表示，要使眾多市場主體存活下來，需要從政策層面通盤考慮，統籌安排，整合金融、稅收、社保等各個方面的政策，為企業提供良好的發展創業空間。云南萬方投資集團有限公司董事長李如華建議，在現有政策基礎上，要不斷加強和完善中小企業發展各類指標的考核、獎懲，激發職能部門服務中小企業的動力，同時，建立科學嚴謹的政策評估體系，加強督查，切實改變不缺政策缺落實的狀況。云南銀河泰瑞科技(集團)有限公司董事長蔡俊豐建議，在惠企政策的運用上，要創新服務方式方法，實行一企一策，蹲點式抓項目落實，全力幫助企業戰勝困難。

“今年，針對更多細分行業的惠企紓困政策相繼出臺，我省發展潛在動能正在形成，政策窗口期仍在延續。”省工商聯有關負責人表示，全省工商聯系統也要積極發揮自身優勢，對新出臺的惠企紓困政策及時加強宣傳，幫助企業獲得政策支持。同時，積極搭建政企溝通平臺，在工作機制上注重協同聯動，充分整合黨政部門、金融機構、社會組織等多方力量，在推進民營企業紓難解困方面出真招、見實效。

云南大學經濟學院副教授柴毅表示，要讓政策形成合力，就要樹立政府服務理念，優化政府行政管理流程，將企業信用建設與獲得行政審批及政策優惠整合在一起，提升政務一體化程度。同時，打造一站式政務服務平臺，提高政府執行力和服務效能，提升窗口服務質量、優化完善政務大數據建設，問需于商，實施投資項目審批“一張網”。扎實推進“放管服”，實現惠企政策發布、受理、咨詢的一條龍服務，打通營商政策落地的“最后一公里”。

助推政務環境優化提升

健康的政商關系是良好營商環境的基礎。省工商聯2021年度民營企業評議政府職能部門工作情況報告中提出，當前，云南政商關系仍然存在清而不親、清而不為現象，在服務民營經濟過程中一些干部不愿為、不敢為。一些基層部門在涉企決策和執行政策過程中評估多、咨詢多、層層設防。

“杜絕政府官員與企業的不正當關系，防止腐敗，這是十分重要的，但也不能‘清而不親’。”吳建加表示，只有構建親清政商關系，才能做好支持企業發展的服務工作。同時，政府誠信也是關系民企生存發展的大問題，要把治理政府誠信問題擺在信用環境建設的重要位置，建立責任追究制度，進一步加大清理新官不理舊賬、承諾政策不兌現、拖欠民企賬款等問題的整治力度。

云南白藥清逸堂實業有限公司董事長張枝榮建議，構建親清政商關系，要建立相應的容錯糾錯機制，為公務人員創造敢于擔當的政策環境，提升干部隊伍處理復雜問題的能力。

“我省在營商環境方面，還存在有效市場和有為政府作用銜接不夠等問題。”紅河總商會投資有限公司董事長李學認為，優化營商環境，要理順政府和市場的關系，打造便捷有效的政務環境，高度重視民營企業評議政府職能部門工作和結果運用。

“招商是基礎，營商是起步，穩商是關鍵。”云南百譽旅游文化開發有限公司董事長李建輝建議，要建立政府失信追責機制，依法依規、實事求是妥善解決歷史遺留問題，把護商、養商轉變為常態化工作。

“建立新型政商關系，就要構建政務環境便利、投資環境開放、競爭環境公平的營商環境。”柴毅提出，構建親清新型政商關系在于劃清政府、市場、社會治理邊界，利用政府政務、市場準則、法律法治多渠并舉，厘清“親”“清”界限，明確“親”的高線和“清”的底線，同時，明確政商交往規矩、健全政企溝通機制。

省工商聯有關負責人表示，在云南省力爭3年打造全國一流營商環境的目標指引下，全省工商聯系統將進一步重視并做好“民營企業評議政府職能部門工作”，參與市場主體直接評價營商環境工作，參與“支持民營經濟發展政策落實情況評估監測”，助推政務環境優化提升，積極反映企業訴求和意見建議，推動企業自身問題和長期以來阻礙營商環境建設的各類問題有效解決。(云南日報記者楊抒燕)