為深入貫徹落實中央、省、市關于深化行政復議體制改革工作要求，充分發揮行政復議公正高效的制度優勢和化解行政爭議主渠道作用，不斷增進人民群眾獲得感、幸福感、安全感，不斷提高行政機關依法行政水平和公信力，昆明市委編辦堅持機構編制瘦身與健身相結合，按照“事編匹配、優化節約、按需調劑”原則，科學配置機構編制資源，推動市縣行政復議體制改革任務落地落細落實。

廣泛深入調查研究下好“先手棋”

一是吃透政策要求。認真學習中央行政復議體制改革方案和省實施方案，深入領會精神實質，精準把握核心內容，真正弄清楚改革各環節的內容、要求和步驟，使工作思路更加清晰。同時，積極向省委編辦請示匯報，爭取省委編辦給予政策支持和工作指導。二是全面盤清家底。針對行政復議職責分散、案件管轄模式繁瑣、案件類型多樣的現狀，研究制定調研方案，通過對市級40個政府工作部門和14個縣(市)區政府工作部門開展全覆蓋式調研摸底，重點了解掌握各部門2019年以來行政復議工作開展情況及承擔復議應訴工作的機構編制人員狀況。在書面調研的基礎上，市委編辦先后與公安、人力資源和社會保障、市場監管等10余家部門的分管領導、業務處室及組織人事負責人進行座談，聽取關于推進行政復議體制改革的意見建議。通過調研，收集了原始資料，掌握了市、縣(市)區近3年來行政復議案件類別及數量、改革后工作增量、行政復議工作機制銜接和行政復議機構編制等方面的基本情況，全面摸清家底、做到心中有數，為后續提出機構編制調整方案提供支撐。三是學習借鑒他山之石。跟進了解長沙、貴陽、海口等省會城市行政復議體制改革所涉機構編制調整情況，學習借鑒他們的經驗做法，拓寬思路，完善舉措。

精心謀劃工作方案打好“主動仗”

按照同一統計口徑，與市司法局反復比對調研獲取的數據信息，通過數據清洗、數據轉化、數據計算等處理方法，保證數據信息的一致性和有效性。在數據處理的基礎上，通過數據分類、數據關聯、數據預測等分析手段，尋找出與機構編制關聯度較大的年均工作量、人均任務量兩項指標，并進行量化處理。根據行政復議體制改革前后年均工作量、人均任務量的變化，同比測算機構編制規模，審慎提出機構編制調整方案。一是在內設機構設置上，根據承擔的職責任務和管理幅度，綜合考慮市級行政復議工作量大面廣，在市司法局增設處室，相應明確各處職能職責，分工相對合理，達到了瘦身與健身相結合。二是在編制核定上，按照“事編匹配、優化節約、按需調劑”的原則，所需編制按年均工作量、人均任務量測算，合理確定行政復議編制規模。三是在編制來源上，以人均任務量為基數，按照改革前政府工作部門的年均工作量同比測算，從不再履行行政復議應訴職責且年均辦案量較多的公安、人力資源和社會保障、市場監管等部門劃轉編制到市司法局。

強化部門溝通協商畫好“同心圓”

在推進過程中，為了減少部門間因認識不同、利益至上帶來的工作被動和外界阻力，我們擯棄了傳統的公函往來、意見收集等溝通方式，加大溝通力度，強化部門間協商協調。一是與市司法局事前充分溝通。建立信息互通、數據共享機制，對口業務處室定期會商梳理難點工作、研究重點工作、總結階段工作，在增強部門主體責任意識的同時，進一步理清了工作思路，提高了工作效率。二是與職責劃轉部門普遍溝通。積極配合司法機關與涉及職責劃轉且案件量較大的部門，傳達中央、省、市行政復議體制改革精神，介紹面上改革進展，協調抽調各社會管理領域業務骨干到市行政復議辦幫助工作，確保改革過渡期內工作不斷、秩序不亂。三是與編制劃轉部門重點溝通。通過請進來的方式，將調整方案中擬隨職責劃轉人員編制的4個部門相關同志邀請到市委編辦，以面對面、點對點的形式進行溝通協商。經過溝通，大家從目標上、思想上和情感上作了充分交流，進一步融洽了部門間關系，消除了分歧、達成了共識，增強了協作配合的有效性和主動性，大家同心同力、同向同行，為改革工作順利推進奠定堅實基礎。

改革落地見成效建好“大格局”

昆明市在全省16個州市中率先完成行政復議體制改革任務，市級行政復議機構由改革前40個精簡為1個，全面整合了行政復議資源配置，實現行政復議案件統一受理、統一審理、統一決定。通過改革，除海關、金融等實行垂直領導的行政機關以及稅務、國家安全機關外，昆明市、縣(市)區兩級人民政府一級只保留一個行政復議機關，由本級人民政府統一行使行政復議職責，政府工作部門不再承擔行政復議職責;通過改革，改變了行政復議過去繁瑣的管轄模式，避免人民群眾找不到、找不準行政復議機關而“來回跑”，提高了便民服務的質量和效率;通過改革，統一了案件裁判尺度，避免了改革前不同部門辦案標準不同、尺度不一，提升行政復議公信力，充分發揮行政復議糾錯功能，倒逼各級行政機關依法行政，推進法治政府、法治昆明建設。(崔學勇 中共昆明市委機構編制委員會辦公室)