土地資源高質量利用，是產業高質量發展的基礎。記者了解到，繼3月份出臺產業用地彈性供應實施意見后，山東自由貿易試驗區青島片區再行創新之策，日前出臺土地1.5級開發暫行辦法，進一步加強土地集約節約利用效率，挖掘土地價值，形成滾動開發的土地供應新模式。

據悉，土地1.5級開發是指為盤活政府預控的儲備土地，加快戰略地區土地預熱，解決遠景規劃與近期開發訴求矛盾，政府將基礎設施完備、土地出讓較慢、潛在價值較高的地塊，短期租賃給承租人進行過渡性開發利用，待片區條件成熟后，政府按約定收回土地，并按遠景規劃實施。相較一級開發與二級開發聯動的方式，土地1.5級開發在土地租賃權取得方式上更加靈活，在建筑成本上更低，后續利用上也更加方便。該種模式可以減少時間成本，為產業發展贏得時間。

《中國(山東)自由貿易試驗區青島片區土地1.5級開發暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)對土地1.5級開發適用范圍、辦理程序等方面進行了約定和明確。根據《辦法》，土地1.5級開發適用于青島自貿片區全域。相關辦理程序主要分為控規調整、土地租賃、項目立項及規劃建設。符合條件的1.5級土地開發項目經研究通過后，片區組織編制涉及土地的控制性詳細規劃調整方案，參照產業用地彈性供應實施意見編制土地租賃方案，經國土空間部門同意后組織供應(租賃)，取得土地的項目實施主體按規定辦理項目立項手續，項目實施主體根據規劃和土地租賃要求申請辦理規劃和建設手續。

《辦法》明確，租賃土地嚴格實行土地用途管制，未經批準不得改變用途，嚴禁變相開發商品住宅項目;未經批準不得將不動產權，租賃土地上依法建設的建筑物、構筑物向第三方進行轉讓。為降低對土地二級開發影響、控制拆遷成本，土地1.5級開發鼓勵采用模塊化、裝配式等模式?！掇k法》在多方面進行了細致規定，比如項目容積率原則上不超過1.0，建筑高度不超過24米，原則上不修建地下空間等。

該種模式土地租賃期限一般為5至10年，最長不得超過20年。1.5級土地開發項目租賃期屆滿，租賃土地無償無條件收回。租賃土地上依法建設的建筑物、構筑物使用期限與土地租賃期限相同，除土地租賃合同上另有約定的外，期滿后承租人須自行拆除并恢復原狀。后續監管方面，承租人與青島自貿片區簽訂履約監管協議，違約責任在履約監管協議中予以明確，對相關約定未達到履約監管協議要求的，按履約監管協議有關要求追究其違約責任。(青島日報/觀海新聞記者 王凱)