江蘇常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立6年多來，在土地開發(fā)強度、環(huán)境容量等強約束下，擯棄舊的發(fā)展方式，推出產(chǎn)業(yè)更新、園區(qū)更新等改革措施，以存量調(diào)整促動能轉(zhuǎn)換。2021年度江蘇省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合排名中，常州經(jīng)開區(qū)從成立之初的全省第60位，躍升到第4位，其中，經(jīng)濟發(fā)展指標名列全省第一。

攤大餅式擴張難以為繼

6年前，常州經(jīng)開區(qū)由常州市武進區(qū)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與戚墅堰區(qū)合并后成立，面積為180平方公里。經(jīng)開區(qū)地處常州東大門，與無錫接壤，這里的村鎮(zhèn)組織在改革開放初期就興辦集體企業(yè)，民營經(jīng)濟發(fā)達，是蘇南模式發(fā)祥地。

經(jīng)開區(qū)黨工委副書記馮旭江介紹，經(jīng)開區(qū)面積小，企業(yè)多，有工業(yè)企業(yè)1.4萬家，其中不乏行業(yè)龍頭和隱形冠軍，但也有大量從事簡單加工的小微企業(yè)。經(jīng)開區(qū)幾乎每個村都有工業(yè)園，這些村級工業(yè)園曾紅火一時，如今卻問題成堆：一是土地資源消耗殆盡。經(jīng)開區(qū)工礦用地47平方公里，大量被村級工業(yè)園占據(jù)，全區(qū)土地總體開發(fā)強度達53%，超過了國內(nèi)許多大城市;二是電鍍、化工、印染等污染企業(yè)多;三是產(chǎn)出效益低。工業(yè)用地畝均年產(chǎn)值僅13萬元，畝均稅收2萬元以下的企業(yè)占地2.3萬畝。

如何破解資源瓶頸?經(jīng)開區(qū)黨政領(lǐng)導數(shù)次帶隊到珠三角調(diào)研，并結(jié)合自身情況，推出產(chǎn)業(yè)更新、園區(qū)更新等計劃，通過“培優(yōu)汰劣”“加減乘除”“騰籠換鳳”等方式加速推進。

經(jīng)開區(qū)橫山橋鎮(zhèn)八方工業(yè)園建于30年前，曾經(jīng)帶動周邊快速發(fā)展，可如今園區(qū)70多家企業(yè)中，有60多家畝均稅收不到2萬元，且環(huán)保問題突出。

2021年6月，八方工業(yè)園更新計劃一期啟動580畝，結(jié)合軌道交通、智能制造、電子信息等主導產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高標準廠房、多層廠房、研發(fā)中試樓、企業(yè)總部等，打造成為環(huán)境優(yōu)美、集約高效的中小企業(yè)集聚區(qū)。在八方工業(yè)園辦企業(yè)的謝衛(wèi)中說：“我在這里扎根20年，見證了園區(qū)起伏，一直想增資擴產(chǎn)，苦于沒有空間。新園區(qū)開工建設(shè)后，我們已簽訂了回購廠房協(xié)議，因為相信這里的未來。”

產(chǎn)業(yè)更新培優(yōu)汰劣。馮旭江介紹，經(jīng)開區(qū)近年來對占有工業(yè)用地獨立運轉(zhuǎn)的5208家工業(yè)企業(yè)進行了全面“體檢”。按照稅收、環(huán)保、能耗、信訪、高新技術(shù)等8個指標綜合評分，分成ABCD四檔。AB類是優(yōu)良企業(yè)，鼓勵發(fā)展做加法，CD類效益低資源占用大的企業(yè)，限制供地做減法。

經(jīng)開區(qū)橫林鎮(zhèn)地板產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有30年歷史，年出口規(guī)模在全國地板出口中占很大比重。橫林鎮(zhèn)人大主席姚鴻介紹，全鎮(zhèn)近年以“加減乘除”促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。“加法”是增加高端裝備項目，每年新增5000萬元以上項目超過20個，全鎮(zhèn)已有近200家規(guī)上企業(yè);“減法”是整治“散亂污”企業(yè)，已關(guān)閉超過50家不合規(guī)地板企業(yè);“乘法”是大力推動企業(yè)上市;“除法”是徹底淘汰低效高耗能企業(yè)。

環(huán)保治理“騰籠換鳳”。常州市生態(tài)環(huán)境局常州經(jīng)開區(qū)分局局長馬旦介紹，經(jīng)開區(qū)近年重拳整治污染問題，到2021年末，累計關(guān)停散亂污企業(yè)1100多家，其中化工類120多家、印染類19家、電鍍類5家。中天鋼鐵2021年完成銷售1800多億元，但是這家企業(yè)地處城市上風口，政府最終下決心啟動搬遷，現(xiàn)在已經(jīng)搬遷60%產(chǎn)能。

強健產(chǎn)業(yè)鏈培育新動能

記者采訪獲悉，經(jīng)開區(qū)還通過增強金融、科技、人才等服務(wù)能力，加速形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)過6年培育，經(jīng)開區(qū)已形成先進交通裝備、功能新材料、綠色家居、智能電機四大特色產(chǎn)業(yè)集群，涌現(xiàn)出今創(chuàng)集團、長海股份、常寶鋼管、強力新材、凱迪電氣等一批在國內(nèi)A股和港交所上市企業(yè)。全區(qū)“四大特色產(chǎn)業(yè)”現(xiàn)有規(guī)上企業(yè)354家，2021年實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值1548億元，同比增長24.6%。

經(jīng)開區(qū)持續(xù)優(yōu)化審批流程，2021年全區(qū)完成項目備案365個、投資總額為688億元。股改上市繼續(xù)推進，2021年完成企業(yè)股改5家，新增新三板掛牌企業(yè)2家，2家企業(yè)成功過會。到“十四五”末，全區(qū)力爭上市企業(yè)超20家，新增優(yōu)質(zhì)股改企業(yè)超80家。

經(jīng)開區(qū)近年來按照數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的要求，推進5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，全區(qū)有省級智能工廠1家、省級示范智能車間21個、市級智能示范車間37個。

姚鴻介紹，橫林鎮(zhèn)地板產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已由2010年的153億元，增長到2021年的347億元。產(chǎn)品實現(xiàn)多元化，從單一地板加工，發(fā)展到幾十種家裝材料的生產(chǎn)。“‘十三五’全鎮(zhèn)財政收入翻一番，企業(yè)發(fā)展勁頭足。我們正通過園區(qū)更新建設(shè)1150畝綠色家居產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)在有很多來參觀的外地團隊。”

經(jīng)過5年的整治，經(jīng)開區(qū)減少污染排放取得了突破。PM2.5濃度從83%減少到39%，150公里污水管網(wǎng)增加到350公里，4類水占比75%以上。

經(jīng)開區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值從2016年的600億元，上升到2021年的1000.33億元。2021年完成工業(yè)銷售2380億元。實現(xiàn)進出口總額506億元、注冊外資實際到賬2.3億美元，兩項指標增幅列全市第一。經(jīng)開區(qū)以占常州市4%的區(qū)域面積，創(chuàng)造了全市11.4%的GDP、10%的財政收入。

提升效能平衡收支 探索區(qū)域發(fā)展新經(jīng)驗

常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立短短6年不但經(jīng)濟指標實現(xiàn)躍升，在民生投入和社會治理等方面也取得了長足進步，這與經(jīng)開區(qū)在探索政府扁平化運作、財政收支可持續(xù)，以及培養(yǎng)干部隊伍方面做出的努力密切相關(guān)。

一是扁平化運作全面提升行政效能。經(jīng)開區(qū)雖然掛開發(fā)區(qū)的牌子按開發(fā)區(qū)模式運作，但是實際承擔的職能相當于行政區(qū)。經(jīng)開區(qū)的公務(wù)員(含公檢法)僅有1000多人，而周邊同等行政區(qū)則有4000多人。由于編制緊缺，經(jīng)開區(qū)以大部制發(fā)揮“精兵簡政”作用。“扁平化、機構(gòu)少、人員少，帶來的好處顯而易見。現(xiàn)在很多工作可以聯(lián)動，在一個部門內(nèi)部很容易協(xié)調(diào)，扯皮的事少了。”經(jīng)開區(qū)黨群工作部副部長戴采蓮說。

為了方便企業(yè)和群眾辦事，經(jīng)開區(qū)還一步到位進行了行政審批綜合執(zhí)法改革。所有審批整合到行政審批中心，做到“一個印章管審批，一支隊伍管執(zhí)法”。

二是財政收支平衡，政府理性負債保證可持續(xù)發(fā)展。記者采訪獲悉，常州經(jīng)開區(qū)政府債務(wù)管控較好，政府負債率處于綠色區(qū)域，在同類型行政區(qū)中少見。合理負債保障了經(jīng)濟和社會發(fā)展所需要的持續(xù)投入。

經(jīng)開區(qū)黨工委書記顧偉國介紹，管控好政府債務(wù)首先要少搞政績工程、形象工程。經(jīng)開區(qū)6年多來不貪大求洋，不搞純政績工程、形象工程。經(jīng)開區(qū)用了3年時間建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施，重點打通轄區(qū)內(nèi)多條斷頭路，完善交通路網(wǎng)。

其次是科學計算投入產(chǎn)出，不盲目負債。經(jīng)開區(qū)園區(qū)更新逐步推進，先引進項目，再分期拆遷，同步建設(shè)新園區(qū)。另一方面，民生投入也循序漸進，比如老百姓的安置房建設(shè)，拆多少建多少，不搞超前投入。

三是培養(yǎng)敢擔當有作為的干部隊伍。 經(jīng)開區(qū)許多干部和企業(yè)人士表示，從區(qū)到鎮(zhèn)到村，都有一支敢于擔當?shù)母刹筷犖椤^(qū)領(lǐng)導帶著大家干，鎮(zhèn)村干部迎著困難上。

橫山橋鎮(zhèn)黨委書記徐海說，轉(zhuǎn)型期社會很多事情在兩可之間，在基層工作，有利于發(fā)展的事情看中了就要干。這次園區(qū)更新與村莊更新他們學習了廣東順德的做法，橫山橋鎮(zhèn)由鎮(zhèn)村集體對所有企業(yè)進行收儲，收回土地，廠房補償?shù)轿唬瑫r建設(shè)高標準廠房。之后讓拆遷企業(yè)回購，升級設(shè)備，租金補貼，讓一批手工作坊式家庭企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代工業(yè)企業(yè)。