中辦、國辦近日印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，強調縣城是我國城鎮體系的重要組成部分，是城鄉融合發展的關鍵支撐。縣城正成為農民向下回流和向上躍遷的交匯點、數字經濟下沉的根據地、小鎮青年的安逸棲息地。據測算，2019年我國縣城社會消費品零售總額占縣域比例接近1/3，縣域占全國比例則接近一半。縣城消費加快崛起，成為引領縣域消費的核心力量。

目前，縣城消費還存在不少短板和弱項，例如，促“樂業”的支撐不夠，帶動就業促進創業的能力偏弱，消費缺乏持久力;利“安居”的城市化配套滯后，人口聚集能力不強，消費規模化水平偏低;促“消費”的供給能力不足，無法滿足消費升級需要。未來，應發揮縣城作為城市與農村承上啟下關鍵節點的作用，促進縣城消費，加快構建以縣城為中心的縣域消費格局。

首先，培育支柱產業，增強縣城內生增長動力和造血功能，筑牢消費根基，以產業集人氣、促消費。一是推動縣城產業梯度升級。引導鼓勵中西部縣城積極承接東部地區的產業轉移。鼓勵東部發達的縣城提升承接大中城市產業轉移的能力，布局高新技術產業，發展服務業。二是著力培育縣城特色優勢產業。依托工業資源，培育制造業產業帶、產業集群;依托良好自然景觀和歷史文化資源，培育旅游休閑縣城;依托區位、渠道優勢，發展商貿流通產業，培育集散市場;以數字化下沉為契機，瞄準電商、旅游服務、農產品研發等熱門領域，打造“縣城商務區”。三是完善縣城產業公共配套。將更多縣城納入水陸空立體交通網絡。建設便捷高效的一站式便企政務服務。支持智慧化產業平臺配套設施建設。加強檢驗檢測認證設施、技術研發轉化機構、冷鏈倉儲加工設施等建設，完善產業供應鏈體系。

其次，強化縣城要素導入能力，聚集人口與資源打造“大縣城”，連接城市與農村，突破消費規模制約。一是補齊縣城公共服務和公用市政設施短板，以“安居”形成對人口的吸引力。滿足居民就醫、養老、上學、育幼等需求。健全進城人口集中居住區生活配套設施建設。鼓勵社會資本參與，擴大市場化公共服務和設施供給。二是加大農民工就業創業培訓和支持力度，吸引更多勞動力流向縣城。分層、分類精準識別農民工培訓需求。給予農民工創業稅收減免、貸款支持、創業補貼等政策優惠。設立返鄉農民工創業專項資金。鼓勵建設返鄉創業園和孵化實訓基地。成立農民工創業指導咨詢小組。三是完善城鄉要素資源跨界配置政策，促進縣域要素資源向縣城集中。適度擴大縣城土地利用規模，縣域用于工業和服務業的建設用地適度向縣城集中。促進縣城空間擴展與縣域整體規劃有效銜接。把縣城打造成縣域對接外部資源的端口。

再次，推進縣城商品和服務供給提檔升級，營造品質消費環境，為居民創造更多實現城市生活方式的消費空間和場景。一是提升縣城消費設施的便利化、網絡化、數字化水平。完善縣城商業網點規劃。鼓勵大型連鎖企業下沉縣城。指導企業貼合縣城文化進行本地化運營，提升產品的可延展性、渠道的多樣化。建設便民服務綜合體，提高企業服務水平。二是豐富縣城消費場景、創新消費業態。打造對年輕消費群體友好的“青和力”的縣城，增加咖啡館、茶吧、品牌餐飲連鎖、生鮮賣場等消費業態供給，營造社交場景。打造消費聚集區，構建縣城時尚生活圈。