近期，“人才爭奪戰”不斷升溫。去年以來，全國多個地區紛紛推出了力度不小的人才引進政策。而作為沿海發達地區的廣東省，包括深圳、東莞在內的多個城市都密集發布相關政策，推動非戶籍人口的落戶、就業。

深圳：降低落戶門檻 人口結構更穩定

對于本身就在這些地方工作的人來說，擁有新的戶籍究竟意味著什么?而大批的戶籍人口，又將為當地的產業發展帶來怎樣的改變呢?

深圳市民小周對記者說，第一是因為想在深圳長期發展，其二是，子女的教育問題。

早在2016年初，小周就想申請深圳戶口，但是由于自己的大專學歷不達標，積分也不夠，只好放棄。2016年8月，深圳將純學歷型人才落戶門檻放寬至大專及以上，對人才入戶量不設指標數量上限。小周是新政受益者之一。

2017年7月，深圳又完善積分入戶政策，給長期在深圳穩定就業和居住的非學歷、技能型常住人口開辟了新的入戶通道。

中國城市經濟學專家委員會副主任宋丁表示，從深圳來講，它仍然保持著30%上的制造業，需要大量的技術工人，這個在學歷上沒有特別高的要求。一方面，需要有學歷方面的人才大戰，同時也要有技術基礎的勞動就業人口。

過去，深圳的人才落戶政策重點針對具有高學歷、技術專業知識者，以及高納稅者。截至2016年底，深圳戶籍人口僅占常住人口的34%，相比北上廣62%、59%和63%的比例，深圳的人口結構仍然有待優化。而得益于近幾年來深圳不斷放寬的落戶政策，2017年，深圳市在冊戶籍人口達到449.86萬人，全年增長45.07萬人。

深圳市發展和改革委員會社會發展處副處長董彧說，適度地增加在冊戶籍人口規模，扭轉戶籍人口與非戶籍人口比例長期倒掛的一個現象，是人口結構穩定性的要求。

東莞：取消積分制 滿足“兩個五年”即可入戶

深圳在引進人才的過程中，門檻是越來越低，而對戶籍的開放也是越來越寬。同樣，為了進一步降低入戶門檻，東莞從今年的2月27日起取消了積分入戶的限制，取而代之的是“兩個五年”的入戶政策，也就是在東莞參加社會保險5年且辦理居住證滿5年即可落戶。

莊女士在東莞生活了十幾年，雖然最后她通過積分入戶的渠道成功落戶東莞，但回憶起當時的經歷，她仍然覺得需要準備的材料過于繁瑣，辦理的周期也過長。

與以往的“積分入戶”相比，現在東莞“兩個五年”的入戶考核指標大幅刪減，如“積分入戶”里要求的文化素質與房產納稅等指標均被廢除，只需在莞穩定居就業即可入戶，目標指向在莞穩定就業居住的非戶籍人口，入戶門檻降低。 不僅是東莞，在珠三角地區取消積分制的城市還有全國第一個實施積分制的中山。珠海也從3月開始執行已大幅放寬的戶口遷入政策。

為了吸引非戶籍人口落戶，廣東各地紛紛調低外來人口落戶門檻，推進農業轉移人口市民化，做大城市人口。同時也積極出臺各種吸引人才的政策，吸引在外地的戶籍人口返鄉以及各類人才留在當地。像肇慶，凡被列入緊缺人才引進指導目錄的大學本科及以上學歷人員，可享受2萬-15萬元補助。

珠三角多城市降低門檻 搶人才更是搶人口

今年以來，北京、上海等一線城市紛紛出臺了相關的高端人才引進政策。而與這些地方有所不同的是，深圳、東莞等地推出的戶籍政策，很大程度上，是傳遞出了對普通勞動力的搶奪。然而，珠三角地區對于人口資源的搶奪，為什么會成為它們的目標呢?

中國城市經濟專家委員會副主任宋丁表示，整個珠三角是一個龐大的制造產業鏈。過去這些年，就業人口流失也比較嚴重，對維持它龐大的制造業是個巨大的麻煩。所以，在很多城市，只要合適年齡，身體健康的就業人口，它就會搶，所以就形成了一個搶人才大戰和搶人口大戰。

業內人士認為，珠三角各城市均面臨戶籍人口倒掛的問題，隨著產業結構的調整，讓戶籍人口的比重進一步提高，優化人口結構成為當務之急。另外，在粵港澳大灣區建設背景下，這也是提前應對可能出現的人才外溢的一項前瞻性布局。

中國(深圳)綜合開發研究院副院長曲建表示，一個城市的發展絕不僅僅是博士、碩士所能夠支撐起來的，它需要的是一個人才的體系，珠江三角洲很多城市開始放寬對人才認定的這些條件，已經認識到了一個城市的發展需要多層次的人才的集聚。

有業內人士指出，比落戶“門檻”更重要的，是戶籍的“含金量”。一紙戶口背后，是一場關乎醫療水平、教育資源、就業機會、宜居環境、文化娛樂、發展潛力等在內的系統化大比拼。

地方政府不能僅僅以吸引外來人口入戶為目的，而應更多考量基本公共服務是否均等化，無論外來人口還是新戶籍人口，是否享受到相應的福利和待遇，他們的就業和基本服務是否能夠保障，這才是吸引人才、推動社會發展的核心動力。