【大河財立方消息】3月24日消息，《洛陽市深化“三大改造”項目建設擴大技改有效投資行動方案》日前正式印發。今年，洛陽將重點抓好項目建設百日攻堅、創新投融資模式、加大政策支持、優化入庫服務、組織觀摩交流、強化考核機制等舉措，全力推進“三大改造”重點項目建設，全年實施“三大改造”項目480個以上，年度完成投資超400億元。

《行動方案》明確，實施項目建設百日攻堅行動。開展龍頭企業產業鏈招商行動，圍繞風口產業，以集群思維加大產業鏈精準招商力度，持續謀劃儲備一批高質量產業轉型項目，建立2023年“三大改造”重點項目庫，全年實施“三大改造”重點項目480個以上。

(資料圖片僅供參考)

構建審批“綠色通道”，全面推行承諾制、“先建后驗”等改革事項，最大限度壓縮項目審批時間，確保上半年新開工項目手續5月底前全部辦結，下半年新開工項目手續10月底前全部辦結。

在項目投融資方面，《行動方案》明確，堅持市場化運作，通過創新產業投融資模式，做強產業投融資功能，支持企業深入實施“三大改造”。全力保障企業融資需求。圍繞全市規上工業企業、高成長性企業、“專精特新”企業、高新技術企業、科技型中小企業等重點企業，定期收集“三大改造”項目融資需求。

創新投融資模式。制定金融支持“三大改造”項目建設工作措施，加快推廣現代化投融資手段，完善多層次資本市場，打造更加多元化、可持續、易操作的“三大改造”項目投融資體系。

發揮基金撬動作用。持續推進“基金入洛”工程，推動國宏集團設立洛陽市產業發展基金；強化與投融資機構、天使投資人、創業孵化機構等社會資本合作，通過多元化融資手段，引導更多社會資本參與支持企業“三大改造”。

加大信貸投放力度。堅持常態化銀企對接機制，完善智慧金融服務平臺，簡化授信審批程序，對重點企業項目實行主辦銀行制度，“一對一”開展融資服務，定期舉辦線上、線下政銀企對接活動，建立融資項目臺賬，及時保障“三大改造”重點項目融資需求。

此外，在考核方面，《行動方案》明確，突出獎優罰劣，對“三大改造”項目建設中表現突出的單位、縣區、企業、診斷服務商、個人等予以通報表揚。對要素保障不力、“三大改造”項目問題解決不及時的單位，以及項目建設進度慢、技改投資完成少、“三大改造”覆蓋率低的縣區，采取通報批評、約談等措施促其整改，在年度考核評先工作中實行“一票否決”。

附全文：

洛陽市深化“三大改造”項目建設擴大技改

有效投資行動方案

為深化以數字化、智能化為引領的高端化、智能化、綠色化“三大改造”，強力推進新一輪“三大改造”項目建設，擴大技改有效投資，加快產業轉型步伐，助推經濟平穩運行，特制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的二十大精神，聚焦“建強副中心、形成增長極”發展定位，樹牢“項目為王”工作理念，深入實施“三大改造”，開展項目建設攻堅行動，以周保月、以月保季、以季保年，持續優化產業投資結構。創新項目投融資模式，引導企業全力拼搶新開項目，提速推進在建項目，投產達效竣工項目，為打造萬億級全國先進制造業基地提供有力支撐。

二、工作目標

2023年，重點抓好項目建設百日攻堅、創新投融資模式、加大政策支持、優化入庫服務、組織觀摩交流、強化考核機制等舉措，全力推進“三大改造”重點項目建設，全年實施“三大改造”項目480個以上，年度完成投資超400億元，帶動“三大改造”企業產線員工數量平均減少10%以上、綜合能耗平均降低4%以上、生產效率平均提升10%以上，促進規上工業企業年產值增長10%以上，新一輪“三大改造”覆蓋率超80%，三年內實現新一輪全覆蓋，圓滿完成全市技改投資增速高于23%的目標。

三、工作措施

（一）實施項目建設百日攻堅行動

堅持以工業項目、“三大改造”項目建設推動全市制造業提速、提質、提效。抓項目謀劃，開展龍頭企業產業鏈招商行動，圍繞風口產業，以集群思維加大產業鏈精準招商力度，持續謀劃儲備一批高質量產業轉型項目，建立2023年“三大改造”重點項目庫，全年實施“三大改造”重點項目480個以上。促項目開工。實施工業項目建設“百日攻堅”行動，對全市“三大改造”重點項目實行臺賬式、清單式管理，重點協調解決項目開工前存在的要素保障、手續辦理等突出問題，上半年新開工“三大改造”重點項目120個以上，全年新開工200個以上。搶項目進度。強化協調配合，加強要素保障，定期調研通報，確保上半年新竣工“三大改造”重點項目70個以上，全年竣工300個以上。

責任單位：市工業和信息化局、發展改革委，各縣區人民政府

（二）優化項目備案診斷入庫服務

深化“萬人助萬企”活動，完善項目服務機制，為“三大改造”項目建設創造良好環境，以高質量服務擴大技改項目有效投資。優化項目備案服務。加大技改項目扶持政策、備案程序宣傳解讀力度，提高企業技改項目備案意識，對符合備案條件的“三大改造”企業，采取“保姆式”服務，全流程指導督促企業開展技改項目備案。構建審批“綠色通道”，全面推行承諾制、“先建后驗”等改革事項，最大限度壓縮項目審批時間，確保上半年新開工項目手續5月底前全部辦結，下半年新開工項目手續10月底前全部辦結。全面推行免費入企診斷。依照“政府為主導、企業為主體、市場化運作”原則，完善企業數字化轉型驅動機制，通過廣泛征集規上工業企業診斷服務需求，篩選培育優質數字化轉型診斷服務商，積極開展入企診斷服務，深入企業現場“把脈問診”，找準企業轉型發展中遇到的難點痛點問題，結合產業發展態勢和我市產業需求，分類幫助指導企業制定科學有效的改造方案，打造一批數字化運用水平高、可復制推廣的典型改造案例。加強入庫統計服務指導。開展技改項目統計入庫政策宣講下基層活動，對申報入庫的企業項目進行實地指導，幫助企業解讀入庫條件，明確申報流程。建立技改投資入庫審核情況反饋機制，及時解決項目入庫工作存在問題，確保“三大改造”企業項目應入盡入、能入快入，力爭全市技改投資增長23%以上，為全市工業固定資產投資平穩增長提供有力支撐。

責任單位：市發展改革委、工業和信息化局，各縣區人民政府

（三）創新“三大改造”項目投融資模式

堅持市場化運作，通過創新產業投融資模式，做強產業投融資功能，支持企業深入實施“三大改造”。全力保障企業融資需求。圍繞全市規上工業企業、高成長性企業、“專精特新”企業、高新技術企業、科技型中小企業等重點企業，定期收集“三大改造”項目融資需求。創新投融資模式。制定金融支持“三大改造”項目建設工作措施，加快推廣現代化投融資手段，完善多層次資本市場，打造更加多元化、可持續、易操作的“三大改造”項目投融資體系。發揮基金撬動作用。持續推進“基金入洛”工程，推動國宏集團設立洛陽市產業發展基金；強化與投融資機構、天使投資人、創業孵化機構等社會資本合作，通過多元化融資手段，引導更多社會資本參與支持企業“三大改造”。加大信貸投放力度。堅持常態化銀企對接機制，完善智慧金融服務平臺，簡化授信審批程序，對重點企業項目實行主辦銀行制度，“一對一”開展融資服務，定期舉辦線上、線下政銀企對接活動，建立融資項目臺賬，及時保障“三大改造”重點項目融資需求。

責任單位：市金融工作局、財政局、工業和信息化局、科學技術局，各縣區人民政府

（四）加大“三大改造”政策支持力度

充分發揮財政資金引導作用，用好國家、省、市各項資金扶持政策，爭取更大資金支持，建立完善“資金獎補+基金投資”分配模式，破解企業資金發展瓶頸。增強政策性資金項目儲備。加大平臺公司、政府投資項目支持力度，用好制造業中長期貸款等政策，高質量謀劃包裝，提高項目轉化率，加快推動制造業中長期貸款和設備更新改造再貸款落地投放。加大“三大改造”政策落實力度。貫徹落實《洛陽市人民政府辦公室關于印發洛陽市制造業“三大改造”實施方案（2021-2025年）的通知》（洛政辦〔2021〕33號）有關政策，加快實施免費入企診斷、智能裝備推廣應用、技術改造提升等政策，加強省市技改政策協同聯動，形成支持數字化轉型生態發展的政策合力，鼓勵企業加速改造提速升級。創新財政資金分配方式。按照“直接變間接、無償變有償、資金變股權”的原則，采取“投貸聯動”模式，滿足企業“三大改造”資金需求，調動社會資本和基金管理機構參與積極性。

責任單位：市工業和信息化局、財政局、發展改革委、金融工作局，人行洛陽市中心支行，各縣區人民政府

（五）定期開展“三大改造”觀摩交流活動

建立定期會商、觀摩交流等機制，及時協調解決企業“三大改造”項目建設中存在的問題，提升企業轉型動力。建立觀摩推進機制，每半年組織1次全市“三大改造”項目觀摩交流活動及工作推進會，現場觀摩“三大改造”重點項目建設情況，組織數字化轉型等示范企業交流經驗。每年選樹推廣一批“三大改造”典型案例，增強規上工業企業實施“三大改造”信心。加強投資調度，市政府定期召開“三大改造”項目推進例會，聽取各縣區技改投資完成情況，協調解決“三大改造”項目建設中遇到的困難和問題，確保全市技改投資完成指標位于全省前列。

責任單位：市工業和信息化局，各縣區人民政府

（六）強化“三大改造”督導考核

建立完善評價考核、通報督導機制，在全市上下形成大抓項目建設、擴大技改投資的濃厚氛圍。健全考核體系。結合各縣區實際，從“三大改造”項目數量、總投資、年度計劃完成投資、開工率、竣工率、投資完成率、規上工業企業“三大改造”覆蓋率等方面，科學制定考核評價指標，客觀反映各縣區“三大改造”項目建設情況，確保2023年全市規上工業企業新一輪“三大改造”覆蓋率達80%以上，三年內實現全覆蓋。定期通報進度。堅持“三大改造”項目每月通報、雙月督導制度，定期深入縣區、“三大改造”項目業主單位，督導項目建設進度，協調解決問題，對“三大改造”項目建設推進有力、成效顯著的縣區進行通報表揚，對推進緩慢、重視不夠的縣區進行通報批評。

責任單位：市制造強市建設領導小組辦公室，各縣區人民政府

四、保障措施

（一）強化組織保障

依托市制造強市建設領導小組，加強對全市“三大改造”項目建設和技改投資工作的組織領導、統籌協調。領導小組實行月調度制度，每月由領導小組組長或副組長實施調度，如有工作需要，可隨時調度。領導小組辦公室設在市工業和信息化局，實行部門聯席會議制度，負責日常工作。

責任單位：市制造強市建設領導小組各成員單位

（二）保障用地供給

按照產業發展規劃和國土空間規劃，優先保障“三大改造”等重點產業項目用地需求。對“三大改造”等重點產業項目需新增利用土地的，原則上按“標準地”模式出讓（另有規定的項目除外）；每季度對“三大改造”等重點產業項目用地供應保障情況進行梳理統計。

責任單位：市自然資源和規劃局，各縣區人民政府

（三）優化建設環境

堅持“自我平衡”原則，各縣區自行解決重點項目環境總量指標，對項目所在地環境容量無法保障的“三大改造”重點項目，在全市范圍內進行調劑。對“三大改造”重點項目實施績效分級差異化管控，指導重點項目落實環保措施，鼓勵企業通過提標改造，積極申報A、B級和績效引領性企業，推動“三大改造”重點項目通過提升績效水平減少管控影響。

責任單位：市生態環境局，各縣區人民政府

（四）嚴格獎懲措施

突出獎優罰劣，對“三大改造”項目建設中表現突出的單位、縣區、企業、診斷服務商、個人等予以通報表揚。對要素保障不力、“三大改造”項目問題解決不及時的單位，以及項目建設進度慢、技改投資完成少、“三大改造”覆蓋率低的縣區，采取通報批評、約談等措施促其整改，在年度考核評先工作中實行“一票否決”。

責任單位：市制造強市建設領導小組辦公室，各縣區人民政府

責編:史健 | 審核:李震 | 總監:萬軍偉