為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的決策部署，加強(qiáng)相關(guān)金融政策支持，中國人民銀行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會2月8日發(fā)布《關(guān)于保障性租賃住房有關(guān)貸款不納入房地產(chǎn)貸款集中度管理的通知》(以下簡稱《通知》)，明確保障性租賃住房項(xiàng)目有關(guān)貸款不納入房地產(chǎn)貸款集中度管理，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，加大對保障性租賃住房發(fā)展的支持力度。

加快發(fā)展保障性租賃住房，幫助新市民、青年人等群體緩解住房困難，促進(jìn)解決大城市住房突出問題，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確指出“擴(kuò)大保障性租賃住房供給”。2021年3月《政府工作報告》提出，切實(shí)增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。2021年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》(國辦發(fā)【2021】22號，以下簡稱《意見》)，明確了保障性租賃住房基礎(chǔ)制度和支持政策，提出擴(kuò)大保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市場結(jié)構(gòu)性供給不足，推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。《意見》還提出要進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持，包括完善與保障性租賃住房相適應(yīng)的貸款統(tǒng)計，在實(shí)施房地產(chǎn)信貸管理時予以差別化對待。2021年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次強(qiáng)調(diào)“探索新的發(fā)展模式，堅持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，推進(jìn)保障性住房建設(shè)”。

各地均將加快發(fā)展保障性租賃住房作為住房建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。年初召開的全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議指出，2021年全國40個城市新籌集保障性租賃住房94.2萬套，2022年將大力增加保障性租賃住房供給，以人口凈流入的大城市為重點(diǎn)，全年建設(shè)籌集保障性租賃住房240萬套(間)。在1月初的國新辦新聞發(fā)布會上，住建部還透露，“十四五”期間將擴(kuò)大保障性租賃住房供給，40個重點(diǎn)城市初步計劃新增650萬套(間)。各地陸續(xù)發(fā)布的“十四五”時期有關(guān)規(guī)劃顯示，上海計劃“十四五”時期新增保障性租賃住房47萬套(間)以上，達(dá)到新增住房供應(yīng)總量的45%左右;北京市計劃新增保障性租賃住房套數(shù)占比不低于40%;廣州市計劃建設(shè)保障性租賃住房60萬套(間)，占住房總量的45.8%;深圳市計劃建設(shè)籌集保障性租賃住房不少于40萬套(間)，占住房建設(shè)籌集總量的45%左右。

本次央行、銀保監(jiān)會發(fā)布《通知》，明確保障性租賃住房有關(guān)貸款不納入房地產(chǎn)貸款集中度管理，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院加快發(fā)展保障性租賃住房的決策部署、加強(qiáng)相關(guān)金融政策支持的具體舉措，也是房地產(chǎn)貸款集中度管理制度的既有安排。

2020年12月，人民銀行、銀保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)貸款集中度管理制度的通知》，分檔設(shè)置了房地產(chǎn)貸款余額占比和個人住房貸款余額占比兩個上限。制度出臺時配發(fā)的答記者問中提及，為支持住房租賃市場發(fā)展，待建立相應(yīng)統(tǒng)計制度后，對于符合定義的住房租賃有關(guān)貸款，將不納入集中度管理。據(jù)了解，2021年6月《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》出臺后，各地正抓緊建立健全保障性租賃住房項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，對于通過聯(lián)審的項(xiàng)目發(fā)放保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書。人民銀行、銀保監(jiān)會近期均已基于住建部提供的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)項(xiàng)目認(rèn)定書單獨(dú)設(shè)立了保障性租賃住房貸款的統(tǒng)計指標(biāo)，將符合條件的有關(guān)貸款單獨(dú)統(tǒng)計。上述措施落地后，不將保障性租賃住房項(xiàng)目有關(guān)貸款納入房地產(chǎn)貸款集中度管理也就具備了實(shí)施條件。

《通知》發(fā)布后，保障性租賃住房項(xiàng)目有關(guān)貸款將不納入房地產(chǎn)貸款集中度管理，這意味著銀行發(fā)放相關(guān)貸款不再受集中度管理指標(biāo)約束，有充足的空間加大對保障性租賃住房項(xiàng)目的信貸投放。《通知》還鼓勵銀行按照依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，加大對保障性租賃住房發(fā)展的支持力度。

整體來看，《通知》釋放了加大金融支持保障性租賃住房發(fā)展的積極信號，有利于推動《意見》關(guān)于加大金融支持保障性租賃住房有關(guān)要求的具體落地，有助于支持我國住房保障體系建設(shè)，推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。