大象新聞記者 宋迎迎

3月24日，鄭州市人民政府公布《關于印發深化市與區縣（市）財政體制改革方案的通知》（以下簡稱《通知》），該文件顯示，自今年1月1日起，鄭州市下轄的縣（市）已成為 “省財政直管縣”，財政收入除上劃中央和省級部分外，全部留歸當地使用，市級已不參與分享。

作為省財政直管縣擴容改革的一部分，這樣的改革背后有何深意？對此，記者進行了采訪。

6縣（市）成為省財政直管縣 其財政收入鄭州市不再“過一手”

根據《通知》要求，鄭州市全面落實省財政直管縣財政管理改革。按照省政府要求將省財政直管縣范圍擴大至所有縣（市），各縣（市）的財政體制由省財政直接核定，財政收入除上劃中央和省級部分外全部留歸當地使用，市級不參與分享；縣（市）范圍內原由地方承擔的共同財政事權支出責任，調整為省與縣（市）分擔，新增財政事權及支出責任，市級原則不再分擔；各類轉移支付、債券資金由省財政直接下達縣（市）；省財政直接向各縣（市）辦理財政結算。

記者注意到，目前鄭州市下轄縣（市）共6個，分別為鞏義市、滎陽市、新密市、新鄭市、登封市、中牟縣。隨著改革的推進，這6縣（市）的財政收入除了交給中央和省級之外，剩下的都歸自己使用。

除此之外，《通知》還提出，省級固定稅收收入下劃后，除應由市級保留的金融業稅收外，其余收入全部按照屬地原則下劃到區縣（市），下劃六區和四個開發區部分市級保留固定上解基數，下劃六縣（市）部分由縣（市）上解省級。

激勵縣域發展經濟積極性 也可“避免市級可能存在的截留問題”

2021年9月，河南省人民政府發布《深化省與市縣財政體制改革方案》，將省財政直管縣的范圍由之前的24個擴大至全部102個縣（市）。同時，調整優化省與市縣收入分配關系。此次鄭州市《通知》可以說與此一脈相承。

河南省社會科學院經濟研究所研究員杜明軍對記者表示，縣一級往往存在財權與事權不匹配的矛盾。事權負擔較重，財政支配能力有限。省財政直管縣的改革，有利于建立財權與事權相匹配的財政制度，為縣域經濟發展提供助力。

記者注意到，對于我省此次改革，財政部河南監管局曾在財政部網站刊文稱，財政直管改變了由省到市，市再到縣的資金往來程序，實現省直接對縣，使程序更加精簡、權責更清晰，有助于地方培育壯大財源，激發縣域經濟發展活力，“從一定意義上也可以避免市級可能存在的截留問題”。

同時，財政直管以后，通過省級層面的補助和轉移支付，能夠進一步實現經濟強縣和經濟弱縣的均衡發展，從而避免強弱兩極分化，達到以財政體制改革促進區域均衡發展的目的。

配套措施日趨完善 市一級“將繼續結合實際對縣（市）給予支持”

根據官方數據，2020年中央對河南省轉移支付為5065億元，河南省2020年發行地方政府債券規模2728億元，2020年河南省本級廣義財政收入（不含社保）約450億元。這意味著102縣（市）將在數千億元的巨額財政資金分配中享受到更多傾斜。

話雖如此，政策對于市一級影響幾何？其是否會因為不再“分錢”對縣一級“少操心”？

對此，河南省社會科學院工業經濟研究所所長張富祿表示，這要從發展縣域經濟的大方向來看。“推動縣域經濟‘成高原’是事關我省經濟發展大局的重要舉措。從具體調研來看，推動縣域經濟發展的關鍵主體是縣域。下放了財權，就意味著縣域在產業經濟發展有著更大自主性和積極性。可以說抓住了主要矛盾。”

河南理工大學財經學院副教授何苗認為，省財政直管會對市一級產生一定影響，相較而言，對縣（市）一級發展經濟的激勵作用更大，激勵效率更高。在鄉村振興的戰略背景下，縣（市）級政府承擔更多的基層社會治理責任，至于如何調和影響、平衡“事權”與“財權”之間的關系，從《通知》具體內容來看，含有“改進并逐步形成市與區縣（市）財力格局相適應的共同財政事權轉移支付辦法”“繼續結合實際對縣（市）給予支持”等表述，應該說十分值得期待。