6月1日，《中華人民共和國濕地保護(hù)法》(以下簡稱《濕地保護(hù)法》)正式施行，標(biāo)志著濕地保護(hù)進(jìn)入法治化發(fā)展新階段。我省濕地保護(hù)情況如何?《濕地保護(hù)法》將為我省濕地保護(hù)工作帶來哪些機(jī)遇和要求?記者采訪了我省林業(yè)部門相關(guān)專家。

10年來，新增受保護(hù)濕地面積255萬畝

“我省濕地涵蓋了河流、湖泊、沼澤和人工濕地四大類型，占全省國土面積的3.76%，是我國最具代表性的內(nèi)陸濕地之一，也是亞洲候鳥遷徙的重要途中停歇地或越冬地。濕地資源稀缺且珍貴，亟須加強(qiáng)保護(hù)。”省林業(yè)局濕地管理處處長亓建農(nóng)表示。

近年來，我省相繼出臺了《河南省濕地保護(hù)條例》《河南省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》《河南省沿黃濕地公園群規(guī)劃》等，推動(dòng)濕地保護(hù)工作落到實(shí)處。目前，全省已建立濕地自然保護(hù)區(qū)11處、濕地公園試點(diǎn)116處。10年來，全省濕地保護(hù)率從26.15%提高至53.26%，新增受保護(hù)濕地面積255萬畝，生物多樣性不斷富集。

“‘十三五’以來，是我省濕地保護(hù)進(jìn)展最快、成效最為顯著的時(shí)期。濕地保護(hù)修復(fù)取得突破性進(jìn)展，濕地保護(hù)體系初步形成。”省林業(yè)局一級巡視員朱延林說。

破壞重要濕地，每畝最高可罰款660多萬元

不可否認(rèn)，在實(shí)際工作中，各地不同程度地存在濕地保護(hù)修復(fù)方法單一、系統(tǒng)治理不夠、治標(biāo)不治本等問題。《濕地保護(hù)法》的實(shí)施，更加突出濕地的整體性、系統(tǒng)性保護(hù)，濕地定義更加科學(xué)，制度設(shè)計(jì)更加系統(tǒng)全面，破壞濕地的處罰力度也更大。

根據(jù)以往定義，水產(chǎn)養(yǎng)殖水面、水稻田等都屬于濕地，但按照濕地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，存在不小難度?！稘竦乇Ｗo(hù)法》在界定濕地保護(hù)范圍時(shí)，更加尊重其科學(xué)性，體現(xiàn)了濕地的多重自然屬性，既可以滿足國內(nèi)實(shí)際管理的需要，也兼顧了國際履約的需要。省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院濕地站站長王春平說：“將鹽田、魚塘、水田等排除在外，有效統(tǒng)籌了保護(hù)與發(fā)展。”

以往在設(shè)置處罰標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，更多關(guān)注濕地資源的實(shí)物價(jià)值，《濕地保護(hù)法》則強(qiáng)調(diào)了濕地的生態(tài)價(jià)值，處罰標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)厲，對破壞國家重要濕地的違法行為按破壞濕地面積處以每平方米1000元以上1萬元以下罰款，1畝地最高處罰可達(dá)660多萬元。相比《河南省濕地保護(hù)條例》每平方米50元以上100元以下的處罰標(biāo)準(zhǔn)，提高了20倍至100倍，對破壞濕地資源的違法行為形成了強(qiáng)烈震懾。

與此同時(shí)，《濕地保護(hù)法》從頂層設(shè)計(jì)的高度，設(shè)置了部門協(xié)作機(jī)制、分級管理及名錄制度、總量管控制度、調(diào)查評價(jià)制度、修復(fù)制度、約談制度等，形成了濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)制度的有機(jī)統(tǒng)一，確立了濕地保護(hù)管理的“四梁八柱”。

“《濕地保護(hù)法》體現(xiàn)了‘山水林田湖草沙是生命共同體’的理念，強(qiáng)調(diào)了保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用，為推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。”王春平說。

滿足形勢需要，今年將修訂《河南省濕地保護(hù)條例》

“經(jīng)過多年發(fā)展，2015年施行的《河南省濕地保護(hù)條例》有些內(nèi)容已經(jīng)不能滿足生態(tài)文明建設(shè)的新形勢新要求。”王春平說。為此，對照《濕地保護(hù)法》，我省今年將啟動(dòng)《河南省濕地保護(hù)條例》修訂工作，使之更加適應(yīng)形勢發(fā)展需要，增強(qiáng)針對性和可操作性，確保濕地保護(hù)在法治軌道上有序推進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

今年，全省要實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程9000畝，完成鹿邑惠濟(jì)河等4個(gè)國家濕地公園、沈丘沙潁河等2個(gè)省級濕地公園建設(shè)任務(wù)，新設(shè)立7個(gè)省級濕地公園，提升全省濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。

“近年來，我省濕地公園建設(shè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。我省將深入貫徹落實(shí)《濕地保護(hù)法》，在濕地公園建設(shè)的‘質(zhì)’和‘效’上下功夫，提升管理能力和水平，推動(dòng)濕地保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展，為生態(tài)強(qiáng)省和現(xiàn)代化河南建設(shè)作出林業(yè)貢獻(xiàn)。”省林業(yè)局濕地管理處二級調(diào)研員張玉潔說。(□本報(bào)記者 劉曉陽 本報(bào)通訊員 張曉強(qiáng))