河南省人民政府關于持續增加農民收入的指導意見

豫政〔2022〕17號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會，省人民政府各部門：

近年來，我省農村居民人均可支配收入持續增長，城鄉居民收入比持續縮小，但與全國相比，收入增速持續放緩，差距逐步拉大。為持續增加農民收入，實現“十四五”我省農民收入接近全國平均水平目標，制定如下意見，請認真貫徹落實。

一、發展鄉村產業，增加農民經營性收入

(一)提高糧食生產效益。實施新一輪高標準農田建設，到2025年，提升高標準農田1009萬畝，新建1929萬畝，累計建成8759萬畝。實施耕地質量提升工程，大力推廣增施有機肥、秸稈還田等技術，培肥耕地基礎地力。發展優質專用小麥，推進專種、專收、專儲、專用，推行訂單化種植，到2025年，優質專用小麥發展到2000萬畝左右。發展優質玉米，推廣高賴氨酸玉米、高油玉米、高淀粉玉米等加工專用品種。發展優質水稻和再生稻，推進稻田綜合種養。

(二)發展優勢特色農業。加快發展肉牛、奶牛、中藥材等高效農業，全面提升設施農業發展水平，建設十大優勢特色農產品基地，到2025年，優勢特色農業產值達到6500億元。加快發展綠色、有機和地理標志農產品，推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。積極發展“一縣一業”“一鎮一特”“一村一品”，支持每個縣(市)重點培育1—2個特色主導產業，加快優勢特色產業集群、現代農業產業園、農業產業強鎮等建設，到2025年，60%以上的縣(市)培育出特色鮮明的主導產業，培育一批產值超百億元的現代農業產業園、產值超十億元的農業產業強鎮、產值超億元的特色產業專業村。

(三)發展農產品加工業。支持農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體開展農產品分級、清洗、烘干、冷藏、包裝等初加工，減少產后損失，到2025年，果蔬等農產品產后損失率降低到10%以下。培育綠色食品集群，做優糧食制品、做強肉類制品、做精油脂制品、做特果蔬制品，振興酒業、奶業、藥業，實施冷鏈食品、休閑食品、特色功能食品、預制菜、數字賦能、品牌設計等升級行動。到2025年，建成具有世界影響力的萬億級現代食品集群。

(四)發展新產業新業態新模式。加快發展鄉村旅游，推進鄉村旅游示范村、休閑康養基地等建設，推廣鄉村旅游民宿、美食、“老家禮物”旅游商品，到2025年，創建400個A級鄉村旅游示范村，全省鄉村旅游年經營總收入達到3000億元。加快發展農村電商，推廣“電子商務+農村物流”“網紅直播帶貨”等模式，促進產銷對接。積極發展創意農業，推動農業農村領域“設計河南”建設。加快發展農業社會化服務，積極推進供銷社為農服務中心建設，支持農民專業合作社、農村集體經濟組織和郵政快遞公司、農業服務公司生產服務一體化發展，到2025年，農林牧漁服務業占農林牧漁業總產值比例達到8%以上。

(五)加強科技和裝備支撐。加快建設現代種業強省，實施種質資源保護利用、種業創新平臺建設、種業創新攻關、種企扶優、良種繁育能力提升、種業市場凈化行動，到2025年，主要農作物良種覆蓋率達到97%以上。推動農機裝備創新應用，加強果菜茶、畜牧水產、設施農業和農產品加工等設施裝備研發推廣，推進糧食作物生產全程機械化，培育專業化、綜合性的農機服務組織，到2025年，主要農作物耕種收綜合機械化率達到90%以上。加快數字農業農村建設，加強物聯網、大數據、人工智能等信息技術在農業農村領域的應用，建設“一村九園”等數字應用場景。

二、促進就業創業，增加農民工資性收入

(六)加快鄉村人才培養。推進“人人持證、技能河南”建設，多途徑開展鄉村人才培養，每年完成農業農村從業人員和轉移就業勞動力持證培訓任務50萬人次以上。推動農業企業、農民專業合作社積極參與技能培訓評價工作。加快高素質農民培育，大力培養現代農民、農業生產經營者和農村集體經濟組織負責人。推進農村實用人才培育，重點培養家政、廚師、司機、養老護理等社會需求量大的從業人員。加強鄉村公共服務人才、治理人才、“法律明白人”培養，逐步提高就業能力。強化政策支持，按照規定對符合條件的吸納持證農業技能人才就業的農業產業園區、農業企業等給予相應補貼。

(七)加快市場主體培育。推進家庭農場、農民專業合作社示范創建和整縣提升，支持供銷社發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。加快培育龍頭企業帶動、農民專業合作社和家庭農場跟進、小農戶參與的農業產業化聯合體。大力發展社會化服務組織，拓展服務范圍，幫助農民提高生產效率、擴大銷售面、增強議價權。到2025年，省級以上農業產業化龍頭企業發展到1000家以上，家庭農場發展到30萬家，農民專業合作社發展到21萬家，農業產業化聯合體發展到500個以上，省級以上農業社會化服務示范組織發展到1000家以上。

(八)拓寬農民就業渠道。積極推廣以工代賑方式，以脫貧農民和農村低收入群體為重點，實施一批能夠廣泛帶動農村勞動力就業增收、投資規模小、技術門檻低、前期工作簡單、務工技能要求不高的基礎設施項目，增加就業容量。采取以工代賑方式實施的項目，勞務報酬不低于該項目中央及省安排資金的15%。積極開發公益性崗位，在村集體經濟基礎較好的地方，探索開發道路養護、垃圾污水處理、高標準農田管護等崗位，優先安排符合條件的脫貧人口、監測對象特別是其中的弱勞力、半勞力等就業。鼓勵農村集體經濟組織開展對外經營，承擔農村生產生活基礎設施建設項目，積極吸納農民就業。

(九)強化農民就業服務。加強基層人力資源社會保障事務所建設，將就業服務延伸至行政村，為農民工提供免費政策咨詢、職業指導、職業介紹等公共服務。組織開展“春風行動”，為農民工和用人單位搭建就業服務供需平臺。建立農村勞動力資源數據庫，推行就業服務實名制，實行動態管理，提高服務的針對性。廣泛收集并及時發布企業用工需求，引導農村勞動力就地就近就業。積極開展勞務輸出，擴大國際國內勞務合作，打造知名勞務品牌、“豫農技工”品牌。

(十)大力促進返鄉創業。實施“鳳歸中原”回歸創業工程，推進返鄉創業示范縣(園區、項目)建設，支持農民工、高校畢業生、科技人員、退役軍人等返鄉入鄉創業。搭建創業平臺，建設各類創新創業園區和孵化實訓基地，強化創業指導，為創業人員提供開業指導、項目策劃、政策咨詢、信貸融資等服務。完善集體經濟組織人才加入和利用機制，探索以合資、合作、投資入股等方式引進人才。

三、深化農村改革，增加農民財產性收入

(十一)深化土地制度改革。深化農村承包地“三權分置”改革，促進土地經營權以出租、入股或其他方式流轉，增加土地租金和分紅收益。穩妥推進集體經營性建設用地入市改革，在符合國土空間規劃、用途管制和依法取得的前提下，允許農村集體經營性建設用地就地入市或異地調整入市，通過出租、出讓等方式提高農村集體土地收益。穩慎推進孟津、寶豐、新縣、鞏義、長垣農村宅基地制度改革試點，鼓勵對依法登記的宅基地進行復合利用，發展鄉村民宿、農產品初加工、電子商務等鄉村產業。

(十二)發展壯大新型農村集體經濟。建立農村集體資產監督管理平臺，實現集體資產管理規范化、制度化、信息化，推進集體資產抵押融資。積極探索農村集體經濟組織將土地等資源性資產和房屋、設備等經營性資產作為出資，入股農民專業合作社、龍頭企業等經營主體，創新集體經濟股份制運行機制。支持中原銀行、中原證券、農業銀行等金融機構與農村集體經濟組織采取多種合作方式，盤活農村集體資產。引導農村集體經濟組織建立收益分配制度，依據成員持有集體資產份額進行收益分紅，推動村級集體經濟健康發展和農民持續增收。制定支持新型農村集體經濟發展的政策，加強財政支持和政策激勵，激活農村生產要素。到2025年，所有行政村都有集體經營收入，其中年經營收入5萬元以上的達到80%以上。

(十三)完善利益聯結機制。推動農民專業合作社、龍頭企業與農民建立緊密利益連接機制，以市場為紐帶進行聯結，開展訂單收購，指導農戶以市場需求為導向，實施標準化、專業化、規模化生產;以服務為紐帶進行聯結，為農戶提供統一標準化服務;以股份為紐帶進行聯結，支持農戶入股龍頭企業、專業合作社，采取入股保底分紅和盈余返還等方式，讓農民合理分享增值收益。

四、強化政策扶持，增加農民轉移性收入

(十四)加大財政金融支持力度。加快建立涉農資金統籌整合長效機制，穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例。落實耕地地力保護補貼、農機購置與應用補貼、小麥稻谷最低收購價等惠農補貼政策。創新農村金融支持政策，推廣金融扶貧盧氏模式、蘭考普惠金融模式，開展整村授信，創新信貸產品，增加信貸規模。穩步擴大政策性農業信貸擔保業務規模，放大財政支農政策效應。推動農業保險擴面、增品、提標，實現小麥、玉米、水稻三大主糧作物完全成本保險全覆蓋。支持符合條件的涉農企業上市或在新三板掛牌。落實涉農貸款業務差異化監管制度，開展金融機構服務鄉村振興考核評估，強化對縣域金融機構涉農貸款考核，提高新增存款用于當地貸款比例。

(十五)推動農村基礎設施提檔升級。優化農村路網建設，加強農村資源路、產業路、旅游路建設，到2025年，新(改)建農村公路4萬公里。強化農村供水保障，到2025年，農村自來水普及率達到93%。推進農村信息基礎設施提檔升級，實施縣域城鄉信息通信網絡一體化建設，加快5G、千兆光網“雙千兆”網絡協同發展，到2025年，全省縣域內5G基站數量達到5萬個，實現鄉鎮以上區域和重點行政村5G網絡全覆蓋。加強農產品供應鏈體系建設，重點推進跨區域農產品批發市場和干線冷鏈物流發展，全面推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、農產品產地低溫直銷配送中心等建設。健全鄉村物流網絡，降低農村物流成本，到2025年，行政村快遞物流服務通達率達到100%。

(十六)推進農村公共服務提質降費。穩步推行農村客運公交化改造，建立群眾可承受、財政可負擔、運營可持續的城鄉客運票制票價體系。推進農村網絡精準降費，進一步加大對脫貧戶、殘疾人、老年人等特殊群體的通信資費優惠力度。積極支持農村中小學寄宿制學校建設，落實家庭經濟困難學生資助政策。高質量建設緊密型縣域醫共體，落實“對口幫扶”“鄉聘村用”等政策，提升鄉村醫療衛生服務能力和基本公共衛生服務水平。到2025年，300所鄉鎮衛生院達到或接近二級綜合醫院水平。加快鄉村養老服務體系建設，完善特殊群體基本保障制度，適度擴大低保覆蓋范圍，逐步提高城鄉低保、特困人員、孤兒保障標準及補助水平，落實殘疾人“兩項補貼”政策。

五、健全農民增收體制機制，促進農民持續穩定增收

(十七)強化組織實施。各級政府要把持續增加農民收入作為鄉村振興的重要任務，加強組織領導，周密部署實施，完善政策措施，明確工作責任，確保各項工作有序推進。各有關部門要按照職能分工，強化協同配合，加大投入力度，形成工作合力。加強統計調查，做好調查樣本輪換工作，科學選取調查戶和記賬戶，確保客觀真實反映農民收入。加強考核評估，把農民收入增速納入省高質量發展綜合績效考核和鄉村振興考核范圍，進一步增加權重，強化考核結果運用。

(十八)推進縣域經濟高質量發展。以“一縣一省級開發區”為載體，培育壯大主導產業，建設一批經濟強縣。實施產業集群提速行動，聚焦主導產業，支持各縣(市)培育壯大2個以上龍頭企業，每年實施10個以上重點企業轉型升級和承接轉移項目，高水平建設產業集群公共服務綜合體，到2025年，力爭每個縣(市)均有百億級產業集群。實施現代服務業推進行動，配套發展研發設計、檢驗檢測、物流倉儲等生產性服務業，培育發展法律、商務、咨詢等專業服務業，加快發展現代物流、商貿流通、文化旅游、健康養老等產業。

(十九)加快脫貧地區農民增收。接續推進田園增收、養殖富民等產業發展“十大行動”，帶動提高脫貧人口、監測對象家庭經營性收入。以“雨露計劃”提升行動為抓手，提高脫貧勞動力持證比例，通過組織勞務輸出、優化公益崗位等方式確保脫貧人口務工就業規模穩中有增。將脫貧攻堅及過渡期內各級財政投入形成的經營性資產確權到村集體，及時移交管理權，盤活農村集體資金資產資源，促進新型農村集體經濟加快發展。強化易地扶貧搬遷后續扶持，因地制宜發展配套產業，完善配套設施和基本公共服務。到2025年，脫貧地區脫貧人口收入增速持續高于全省平均水平，力爭一批脫貧縣農民收入達到全省平均水平。

(二十)促進城鄉融合發展。推進縣城擴容提質，提升綜合承載和綜合服務能力;把鄉鎮建成服務農民的區域中心，促進特色小鎮規范健康發展，推動周邊農民就地就近城鎮化，到2025年，培育發展一批3萬—5萬人的中心鎮。加快農業轉移人口市民化，健全農業轉移人口市民化機制，提高農業轉移人口市民化質量，完善以居住證為載體的城鎮基本公共服務供給機制，推動城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。

河南省人民政府

2022年5月17日