“集中力量建設一批引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的高職學校和專業群”，被看作是職業教育領域“雙一流”建設的“雙高計劃”(中國特色高水平高職學校和專業建設計劃)于2019年啟動第一輪建設，按照每5年一個支持周期，入選的197所高職院校即將面臨中期績效評價，評價結果或涉及項目經費支持額度調整。

記者從近日召開的“雙高計劃”建設推進會上了解到，兩年來，“雙高計劃”在制度建設、資金投入、支撐引領、服務發展上都取得明顯進展，但一些地方和院校在落實過程中也存在著認識偏差、建設方向不夠聚焦、資金使用效率不高等問題，需處理好“雙高計劃”和升本、短期目標和長遠規劃、辦學規模和效益等關系。

撬動效應彰顯，帶動地方推進職教改革

在“雙高計劃”之前，國家針對高職院校先后實施了示范校、骨干校、優質校等幾輪大的改革項目，著力解決高職院校人才培養、校企合作、特色發展等問題，提升了我國高職院校的辦學水平和高等職業教育的社會影響力。隨著我國產業升級，對高技術技能人才的需求與日俱增，比肩“雙一流”高校培養學術大師，作為類型教育，職業教育領域也急需重點項目培養大國工匠。

但“雙高計劃”與之前的改革項目又有不同。一是“雙高計劃”投入更大，中央財政每年投入20億元左右，一年的投入相當于示范校、骨干校一輪建設周期的總投入;二是建設周期更長，持續建設到2035年;三是實行動態調整，優勝劣汰，有進有出。因此，“雙高計劃”一發布，便引起了職業院校和社會的強烈關注。

首輪“雙高計劃”共有197所高職院校入選。從省份布局看，公示的197所擬建單位覆蓋了29個省份。從專業布局看，申報的389個專業群覆蓋了18個高職專業大類，布點最多的5個專業大類是裝備制造大類、交通運輸大類、電子信息大類、財經商貿大類、農林牧漁大類。從產業布局看，服務面向戰略性新興產業的專業群有113個，面向現代服務業的112個，面向先進制造業的100個，面向現代農業的32個，其他產業32個。

兩年來，教育部對“雙高計劃”作出了一系列制度設計，特別是教育部和財政部聯合印發的3個重要文件，對“雙高計劃”的頂層設計作出了全面部署。

全國職業高等院校校長聯席會議主席董剛介紹，《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》明確了干什么，《中國特色高水平高職學校和專業建設計劃項目遴選管理辦法(試行)》明確了誰能干，《中國特色高水平高職學校和專業建設計劃績效管理暫行辦法》明確了怎么干。此外，教育部還成立了雙高建設咨詢委員會，建立了績效管理監測平臺，為雙高建設與管理提供了軟、硬件兩方面的保障。

在資金投入上，“雙高計劃”得到了財政的強力支持。197所“雙高計劃”建設單位2019—2020年度總預算229.6191億元，其中中央財政預算41.4714億元，拉動其他預算資金相當于中央專項的4.6倍，撬動效應彰顯。

通過“雙高計劃”的撬動，地方有針對性地推出不少有利于職業教育發展的改革舉措，全國31個省份共出臺118項政策支持職業教育高質量發展。在國家“雙高計劃”推進的同時，有24個省份啟動了省級“雙高計劃”，總計投入714億元支持建設799所高水平高職學校，投入301億元支持建設2709個高水平專業群，形成了國家、省兩個層次的雙高建設校。

融入國家戰略、服務地方發展成效明顯

“雙高計劃”在設計初期就有明確的定位，一是要打造技術技能人才高地和技術創新服務平臺，二是要建成一批引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的高等職業學校和骨干專業(群)。為此，“雙高計劃”提出了涉及人才培養、雙師型教師隊伍建設、校企合作等10項改革發展任務。

在中央和地方一系列政策和資金支持下，雙高建設院校對標建設目標和任務，以多種方式進行了改革探索。

例如，長春汽車高等專科學校緊密對接中國一汽紅旗工廠五大緊缺崗位，校企雙元開發“紅旗工匠”培養標準體系，實施中國特色學徒制“紅旗工匠”培養。

濱州職業學院大力改革辦學自主權，實現了自主設置內設機構和崗位、自主招聘人才、自主開展職稱評聘、自主推進薪酬分配制度改革、落實科研經費管理自主權，激活學校發展的內生動力。

深圳職業技術學院重點打造高端技術技能創新服務平臺，建立了8個應用技術研究院、9個高端智庫和創意中心，全面形成與行業企業共同推進技術技能積累及創新的機制。

“‘雙高計劃’是國家推動職業教育高質量發展的重要舉措，建設院校以極大的熱情和動力投入改革發展，高職院校的社會聲譽和對本地經濟社會發展的貢獻度明顯提高。”教育部職業技術教育中心研究所副所長曾天山表示，一些雙高建設院校在招生分數線上超過本科，畢業生就業率也高于當地普通本科，出現了明顯的“馬太效應”。

以深圳職業技術學院為例，該校66.4%的學生錄取分數線超過本科線，畢業生就業率99.2%，通信技術專業群22%的畢業生在世界500強企業、行業龍頭企業、領軍企業就業。金華職業技術學院2021年錄取一段率達到99.9%，與金華市五大千億產業高度適配的智能制造、生物醫藥、網絡經濟等專業畢業生留在金華本地的比例超過40%。

中國教科院職業與繼續教育研究所所長孫誠認為，“雙高計劃”一系列密集政策下來，職業院校都在消化、理解、實踐，經過一段時間的探索會慢慢沉淀下能相互學習、互相借鑒的經驗和模式，在職業教育的內涵和質量建設上會有新的突破。

“兩年來，各學校能夠結合自身特色優勢，將雙高建設融入脫貧攻堅、鄉村振興等國家戰略，主動服務地方經濟社會發展，取得了明顯成效。”教育部職成司相關負責人表示。

加快行動補短板，著力打好下半場

在雙高建設進展順利、取得明顯成效的同時，“雙高計劃”建設推進會也指出，一些地方和院校在計劃推進過程中存在認識偏差、資金使用效率不高、項目管理不到位等問題。

董剛介紹，從前兩年的數據來看，地方政府雙高建設的經費支持和到位情況差異比較大，學校在多渠道籌錢以及資金使用上理財能力還不夠。同時，有些地方沒有建立項目管理協調推進機制，對學校雙高建設缺乏指導，雙高建設中存在的一些痛點、難點、堵點問題始終沒有解決，還有些學校沒有建立有效的雙高建設推進機制，缺乏對任務落實的指導和督查。

根據“雙高計劃”績效管理暫行辦法，教育部、財政部會在中期以及實施期結束后對建設高校進行績效評價，中期調整項目經費支持額度，實施期結束調整項目學校。因此，如何對雙高建設校進行評價是職業院校十分關注的問題。

教育部職成司相關負責人介紹，“雙高計劃”中期評價時，更關注“相對水平”，就是自己和自己比，包括任務完成情況、承諾兌現情況和資金使用情況，體現一個建設周期前后成效的相對增量與增值。在期末驗收評價時，更關注“絕對水平”，就是自己和別人比，既要看個性指標，有沒有特色，還要看共性指標，有沒有優勢。

“總的標準是要體現3個‘不一樣’：干和不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣。總的導向是學校有沒有跟上職業教育改革的大方向，有沒有做出實打實的貢獻和可借鑒的經驗。”該負責人強調。

記者了解到，教育部和財政部將結合前兩年數據采集情況，在中期績效評價前出臺主要的監測指標，以便一把尺子丈量各學校和各專業群對“雙高計劃”總體目標實現貢獻度和難度系數，體現績效評價的公正性、公平性和公允性。

“此次中期績效評價猶如對建設學校的一次‘體檢’，既是報告進展，也是預警。總體看，各校高度重視，大部分學校基本達標，但學校之間也存在差距。一些落后的建設學校要加快行動，抓弱項，補短板，著力打好下半場。”曾天山說。

國家督學、中國教育會計學會高等職業院校分會秘書長茹家團參與了教育部多項重大專項的財務工作。他表示：“雙高建設學校應根據自身實際設定績效目標，對績效目標實際情況進行全方位、全過程的自我評價，對自評報告發現的問題應當及時糾正調整，確保績效目標如期完成。”

新一周期的“雙高計劃”將于2023年開放遴選，不在上一輪建設名單里的學校可以申請，在上一輪建設名單的學校依然要重新申請，建設院校的壓力可想而知。

曾天山建議，雙高建設校要聚焦主攻方向，“雙高計劃”的評價不是對學校全面工作的評價，建設院校要把重點放到特色發展、經濟貢獻、社會服務等核心指標上來，大幅提高就業質量和社會貢獻等核心競爭力。

當前因為職業本科的發展，一些高職院校的升格愿望迫切，存在“一把手抓升本，二把手抓雙高”的現象。董剛表示，雙高建設校要處理好升本與雙高建設的關系，新一輪的職業本科學校設置一定是扶優扶強的，“只有腳踏實地做好眼前的事，后面才有機會”。

記者了解到，教育部和財政部正在修訂《現代職業教育質量提升計劃資金管理辦法》，新一輪的“雙高計劃”要將職業本科和職業專科同時納入、同臺競爭。“如果這些政策落地，已經升格的或是準備升格的學校，就都要把精力集中到‘雙高計劃’上來。”董剛說。

“‘雙高計劃’是對整個高等職業教育新一輪改革發展的總體設計，整個高職戰線都要瞄準這個目標去努力，找準自己的發展定位。”董剛強調，學校要處理好當前與長遠的關系，不能把雙高建設當作“一錘子買賣”，一定要在內涵質量發展上下功夫，要結合學校的中長期發展規劃做好雙高建設，切實提高雙高建設成效。